新时期深化中俄能源合作的思考

黄雅娟

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163311）

中俄双方共同签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》之后，中俄战略协作伙伴关系进一步深化，中俄能源合作将步入一个全新的发展阶段。综合来看，目前中俄能源合作在油气、煤炭、电力以及核能等领域取得了实质进展，但同时也面临着诸多制约因素，阻碍中俄能源合作走向深入，需要尽快破解。

一、中俄能源合作取得实质进展

（一）石油合作逐步走向深入，俄罗斯增加对华供油量

中俄原油管道是俄罗斯“东西伯利亚—太平洋”石油管道的中国支线，起自俄远东斯科沃罗季诺原油分输站，止于大庆站。依据两国间协定，自2011年起“东西伯利亚—太平洋”每年对华输送石油1500万吨，持续20年。2013年，俄罗斯国家石油公司与中方签署协议，宣布将把每年对华原油供应量提高一倍至3100万吨，相当于我国2012年进口石油总量的1/9。中俄天津合资炼油项目已经取得了实质性进展，在2010年已经正式投产运行，项目总投资约300多亿元人民币，将有力推动中俄石油产业链上下游一体化合作。除此之外，中俄两国能源企业正在共同勘探开发伊尔库茨克州和乌德穆尔特共和国两个油气区块，并就参与“萨哈林3号”区块开发、“马加丹1号”和“马加丹2号”油气区块联合勘探等合作项目进行磋商。

（二）天然气合作取得突破，中俄双方签署长期合同

2004年，中国和俄罗斯开始探索建立天然气合作关系。2006年3月，俄罗斯天然气工业公司与中石油在北京签署了《天然气合作谅解备忘录》。根据该协议，俄罗斯计划修建东西两条通往中国的天然气管道，从2011年起对华出口天然气。两个项目完成后，中国每年可以通过陆路进口约300亿立方米的天然气。规划中的中俄西线天然气管道年输气量可达300亿立方米，东线天然气管道可达380亿立方米，俄罗斯在符拉迪沃斯托克新建的年产量达1000万吨的液化天然气厂也面向中国市场。2013年，中俄双方有就俄罗斯对华出口天然气方谈拢价格，并签署长期合同。中国石油然气集团公司同俄罗斯天然气工业公司签署的备忘录显示，俄方将优先使用“西伯利亚力量”天然气管道的东线对华出口天然气，长期合同期限为30年，供气将始于2018年，年供气量为380亿立方米。

（三）煤炭合作状况良好，俄罗斯增加对华煤炭出口量

与中俄石油合作类似，中俄煤炭合作同样呈现出明显的“贷款换能源”特征。2010年8月，中国与俄罗斯签署了中俄双方开展煤炭合作备忘录。2010年10月，中俄在布拉戈维申斯克签署了煤炭合作协议，约定未来5年内中国将从俄罗斯每年进口至少1500万吨煤炭，之后20年从俄罗斯进口煤炭量将逐步增加至2000万吨。与此同时，中国为俄罗斯提供总计60亿美元贷款，共同开发俄罗斯远东阿穆尔河（黑龙江）地区煤炭资源，并帮助俄罗斯修建公路、铁路、桥梁、港口及其他基础设施，以及从中国向俄罗斯引进采煤设备等。2010年，俄罗斯向中国出口煤炭1080万吨，2012年达到了1920万吨。中国的良好合作意愿以及中方对俄矿产开采和配套基础设施的投资规模不断扩大，双方有条件在不久的将来把俄罗斯对中国的煤炭年出口量增加到3000万吨。

（四）电力合作成效显著，俄罗斯对华电力输出量翻番

中俄电力合作最早始于1992年7月，中俄第一条跨国输电线路——110千伏布拉戈维申斯克—黑河线投入商业运营后，俄罗斯每年向我国出口电量将提高至45亿千瓦时。2009年，俄罗斯对华的电力出口倍增，向中国出口的电量超过前10年的总和。2011年，俄罗斯向中国出口电力12.4亿千瓦时，2012年，得益于俄中500千伏输电线路投入使用，两国电力贸易量极大提高。2013年，俄罗斯计划向中国供电33亿千瓦时。到2014年，俄方计划使供电量增加至40亿到45亿千瓦时。未来，受益于两国在俄境内实施共同电力生产计划，俄罗斯对华供电量将进一步增加。

（五）核能合作不断升级，中俄田湾核电项目进展顺利。中俄核能合作具有悠久历史，江苏田湾电站是两国核能合作标志性成果。中俄双方在核电站建设、核燃料研究等方面有望展开深入合作。中俄开展核能合作，一方面可以从俄方获得大量铀燃料，另一方面还能与俄罗斯联手开拓国际核电市场，参与国际核电站建设，意义深远。目前，中俄两国最大的经济合作项目——中国江苏连云港田湾核电站1号、2号机组已投入运营，俄参与第3号和4号机组建设的合同已签订，同时中俄双方还在商谈5号、6号机组建设事宜。与此同时，中俄两国将在建设浮动核电站、核应急研究及铀矿勘探等七个领域扩大合作，开拓新的核能合作领域。俄中已经开始田湾核电站二期工程的建设。2012年12月27日，田湾核电站3号机组浇灌了第一罐混凝土。俄方愿意就田湾核电站新发电机组建设与中国开展合作。

二、中俄能源合作面临的主要障碍

（一）俄罗斯政策稳定性和连续性不够，我国对俄能源合作充满变数

在能源合作方面，俄罗斯国内的政策和立场随利益重心的转变而不断发生变化，影响我国对俄能源合作进程稳步向前推进。由于俄罗斯很多投资与贸易规则尚未与国际接轨，政策在实施和操作的过程中受到外部因素影响较大，这是导致中俄油气合作历经10多年才有实质进展的主要原因。未来，俄罗斯政策和立场摇摆问题将始终是制约中俄能源合作走向深入的最大障碍，需要着力解决。

（二）俄罗斯能源市场备受国际市场青睐，我国面临的外部竞争激烈

在全球能源资源日益紧张的背景下，俄罗斯广阔的能源市场备受国际市场青睐，世界各国争相布局，俄罗斯能源市场上的国际竞争异常激烈。一是来自美国的竞争。中俄能源合作的顺利开展将对美国实施全球能源战略形成挑战，因此美国积极介入与我国争夺俄罗斯能源市场。二是来自日本的竞争。日本能源资源匮乏，与巨大的能源需求形成严重缺口，迫使日本不断参加俄罗斯的能源项目，中俄石油管道“安大线”与“安纳线”之争就是日本介入的突出表现。三是来自其他国家的竞争。多年来，印度和韩国也在积极推进与俄罗斯的能源合作，希望获得更多能源资源，将来都有可能成为我国的竞争对手。

（三）俄罗斯国内整体投资环境不够理想，我国对俄投资存在较大风险

俄罗斯一直致力于改善国内投资环境，先后出台了一系列法律法规，但在一些具体的关键领域仍存在很多问题，降低了企业对俄投资的信心和热情，不利于深化我国对俄能源合作。

三、深化对俄能源合作的思考和建议

（一）加强对俄经济研究，中俄寻找双方利益共同点

俄罗斯是最大的能源出口国，中国是重要的能源消费大国，中俄能源合作的基础和根本就在于符合两国共同利益。因此，为进一步拓展对俄能源合作的宽度和领域，必须加强对俄经济发展状况与思路的研究，结合俄罗斯自身发展战略布局，统筹考虑和选取对俄能源合作的领域和方向，寻找到中俄双方利益的共同点，并以此为突破口，打开对俄能源合作的新局面。

（二）强化对话交流机制，保持合作项目顺利推进

我国1994年开始与俄罗斯寻求能源合作，至今已有17年的历程。经验告诉我们，俄罗斯在能源合作方面极易受到各种因素影响而摇摆，立场的不坚定致使我国对俄合作面临未知风险，日本频繁介入中俄石油管道项目就是很好的例证。因此，为保护已经取得的合作成果、保持中俄能源合作项目的顺利推进，需要不断强化两国对话交流机制，时时巩固和深化中俄能源战略合作伙伴关系。

（三）推进能源合作多元化，应对激烈的国际竞争

一直以来，俄罗斯能源市场就备受国际关注和青睐。俄罗斯入世之后，中俄能源合作必将面临更加广泛而激烈的外部竞争。目前，美、日、印、韩等国都在积极打开俄罗斯能源市场。因此，建议在强化对俄能源合作的同时，加大与哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家和其他能源供应国家的磋商，推进能源合作多元化，打通更多的能源合作路径，减轻对俄罗斯能源市场的过度依赖。

（四）加大政策扶持力度，推动国内能源企业发展

中俄两国能源企业之间的合作与交流对不断巩固加深中俄能源合作具有重要意义。因此，为有效推动中俄能源合作，一是应对国内能源企业加大政府扶持力度，鼓励其通过直接投资、海外并购以及赴俄建厂等方式开拓俄罗斯能源市场。二是应对国内能源企业予以更大力度的资金支持，充分利用政府、银行以及担保公司的投资和融资作用，助力国内能源企业加深对俄能源合作。三是应对对俄能源合作加大科研力度，在中俄两国能源研究机构及高校之间建立紧密联系，以科研项目为突破口不断提升我国能源企业在对俄能源合作方面的技术优势和国际竞争能力。

（五）深化新能源领域合作，扩展对俄能源合作领域

俄罗斯虽然拥有丰富的不可再生资源，但国内能源利用率不高。为此，俄罗斯政府已经开始酝酿政策举措，着力推进国内可再生能源发展。无独有偶，我国也在“十二五”规划中特别制定了新能源产业发展规划，扩大了新能源产业涵盖的领域。新能源开发是俄中两国共同的利益诉求，具备建立和不断深化合作关系的基础，应当成为双方不断深化和拓展的重点领域。