新时期流动人口计划生育管理措施探讨

康艳筱

浙江省金华市金东区人口和计划生育局 321015

流动人口计划生育管理中存在的主要问题

金华市金东区现有常住人口31万人，2012年底，我区外出务工经商1.08万人，外来务工人员7万多人。由于观念、文化程度的影响，加上工作不稳定，流动性大，持证率不高，以及人口计划生育管理体制和管理机制上的漏洞，外来流动人口中早恋、早婚、早育、非婚生育、计划外出生、多胎生育情况较多，并且这种情况无形中影响着常住人口的计划生育观念，影响了本地的计划生育管理环境。当前我区流动人口计划生育管理中存在的主要问题:①组织框架完善，但人员紧缺，专项经费不足:金东区计划生育专职人员编制31人，现在职人员29人。全区12个乡镇(街道)，由于人员紧缺，没有能力配备计划生育专职流动人口管理人员，故对外来育龄人员管理基本处于空缺。要开展此项工作，急需增加人员配置，增加专项经费。②监管职责难以落实:人口大规模地出现流动，使得计划生育工作原有的条块管理模式受到巨大的冲击，导致出现了计划生育管理与服务中的空白点。户籍地管理部门，因为人不在，难以知道具体情况;居住地管理部门，由于婚育情况不清，难以实施监管;使得外来流动人口不能得到管理与服务，在事实上处于无人管理的境地;一旦发生违反政策的婚育情况，户籍地管理部门和居住地管理部门之间，互相就责任问题出现扯皮、推诿。③部门配合不力，信息资源不能共享:作为基本国策，有关法律法规明确，支持、协助、配合搞好计划生育是各级部门的法定义务，但在实际工作中支持、协助难度颇大。当计划生育部门去某个部门了解信息时，该部门很可能以某个理由拒绝提供，计划生育作为一项基本国策，部门与部门之间有关人口与计划生育的信息交流，信息互换工作存在许多需要改进的地方。④查证验证比例低:查证验证比例低，一些流动人口违反计划生育法律法规未能得到彻底处理。根据国家人口计生委的统计，持有婚育证明的跨省的育龄妇女的查证、验证率只有65.6%。对未办理婚育证明的妇女，在流入地补办临时证件的比例也只有24%。流入地如此，流出地在不再允许收取抵押金的情况下，也没有有效的约束手段。流入地查证验证比例不高。必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。这给了那些违反计生法律法规对象很大的存在空间，从而极有可能导致计划外出生等现象的发生。与此同时，由于流出地和流入地的经济水平距的离和协调不充分，使违反计生政策对象可以很轻松地一再躲避处罚或利用法律漏洞减轻处罚，严重影响计划生育政策的全面落实。

流动人口计划生育管理存在的问题及其原因分析

流动人口管理模式滞后:随着私营企业的发展，人口流动现象使得原有的以村民和单位为主导的计生管理模式受到了冲击，原有的计生管理体系面临线断、网破、钱紧的困难，而新的管理模式尚未很好建立起来，计生管理的盲区和漏洞出现在所难免［1］。就整体而言，流动人口的计生管理的水平还有待提高，责任划分笼统难以落到实处，互相推卸责任的情况时有发生。从具体管理来看，由于缺乏统一的综合治理机制和目标考核机制，计生、公安、劳动、城管、卫生等部门，在日常工作中，多从自身需要的管理目的出发进行管理，致使部门之间协作通报不足，工作效率十分低下。

计生信息缺乏精确性:根据2012年金华市开展的人口变动和劳动力调查统计显示来看，我区上半年的流动人口总数为7.5万人，同比小幅增长。其中来自省外人口6.45万人，占流动人口数86.81%;流动人员中打工的达6.3万人，占84.99%，流出人口1.08万，有育龄妇女0.55万人，占流出人口总数的51%。流出人口中，30%左右的人群多年不回家，也不和家人联系，节育和生育情况管理难度较大。全国“流动人口一盘棋”规划尚处不断完善之中，尽管有PADIS流动人口信息平台，但信息更新的速度赶不上人口流动的速度，导致流动人口的婚育情况很难掌握，环孕情服务成为制约计划生育工作的瓶颈。

管理观念落伍:一是对计生管理的重要性认识不足，未把流动人口的计划生育管理摆上重要的议事日程［2］。对计生管理工作采取能推则推，能拖则拖的态度;二是重管理轻服务的倾向明显，外来流动人口得到的计生保健服务质量较差，导致外来流动人口对现居住地管理的认同感差;三是为了招商引资，有的地区甚至放弃对流动人口的计生管理，或者把放松对外来流动人口的计生管理作为优惠政策。

新时期流动人口计划生育管理措施探讨

落实属地管理，实现无缝隙服务:由于流动人口构成复杂，就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化背景的多样性，落实属地管理很有必要。一要把流动人口计划生育服务与管理纳入社区建设总体规划，夯实流动人口服务与管理的根基。流动人口计划生育服务与管理重心要下移到社区，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、工商注册登记、出租房管理等工作相结合起来，搞好服务与管理。二是落实相关人员的管理责任。可根据辖区不同单位的特点，通过与有关责任人员签订责任书、协议书的形式，把管理责任落到实处，整合社区各种资源，做好外来人员的计划生育服务与管理工作［3］。三是建立“房主管房客”制度。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，依托房主，加强相关管理。四是加强宣传教育，开展自助式管理。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，通过对外来流动人口开展经常性的宣传教育，帮助他们提高认识，促使他们实现自我管理、自我服务、自我监督。

加强信息互通，实现科学化管理:计生信息的的掌握程度决定着计生工作的水平。应该利用现代的信息化技术和手段，建立起完善计生信息的交流、共享与反馈的长效机制。①可通过建立统一的流动人口信息数据库，使得区域际流动人口信息交流工作制度、区域内流动人口信息管理制度、区域内流动人口信息网上信函联系制度得到规范和整合，从而提高信息交流、查询、联系、反馈的及时性、准确性，达到流动人口信息能够共享。②利用网络资源，对流动人口信息实行网上的监控督查、交换和交流。促进计生服务与管理的科学化、规范化，完善网上的调度、通报制度。③通过网络加强相关部门间交流和协作，做到信息共享，通过资源整合，使工作格局出现资源共享、优势互补、良性发展的新变化。④在区域内人口计生系统“三网一库”的基础上，要建立和完善人口信息共享体系，力争做到横向互通、纵向延伸、良性互动，有条件的情况下，要达到人口信息可跨部门、跨地区地实现相关信息的共享。

加强协作，建立长效性的协作机制:理想的计生工作格局应该是党政领导、部门配合、各方参与、优势互补、资源共享。因此，一是建立和完善联动机制。可由政府牵头，综治委、人口计生、公安、民政、劳动等部门共同参与，成立流动人口计划生育服务与管理领导小组，明确各成员单位职责，完善各种信息通报、督查督办制度，通过联席会议及时解决流动人口服务与管理中的重大问题。二是建立计生工作协作机制，加大对流动人口分得综合治理力度。可根据外来流动人口的实际情况，通过与外来流动人口地区相关部门加强合作，通过签订双向协作意向书，明确各方责任，或定期召开联席会议，建立联手清查、治理，信息交流联通的机制，确保计生工作在时间、空间和信息掌握上不留漏洞［4］。

在经济、知识、信息全球一体化的今天，人口的迁移和流动是一个大趋势，随着社会的进步和发展，随着社会化文明的推进，人口的流动将是越演越烈。加强对流动人口的管理工作将是我们国家和全世界共同面对的课题和挑战。历史的经验告诫我们:加强和提升对流动人口管理工作的质量和水平，就能赢得社会的稳定、社会的发展。相反，淡化和不重视流动人口管理工作，城市就会没有活力，地域的经济就难以快速发展。

1 刘怀廉.中国农民工问题.北京:人民出版社，2005.

2 王建华.人口流动下的城乡社会保障制度研究［D］.复旦大学，2003.

3 卢爱华，郭海滨.积极探索城市流动人口计划生育管理的新路子.人口与经济，2002(5):18－21.

4 李若建.关于地方性流动人口计划生育管理法规的几点探讨.人口学刊，2003(1).