建立现代企业制度:高职院校后勤改革的有益途径

陈章荣

（泉州经贸职业技术学院,福建 泉州 362000）

后勤工作是高职院校整体工作的重要组成部分，加快后勤建设步伐必将有力推进高职院校的全面发展。我国高等职业教育发展起步较晚，目前高职院校后勤改革正处于积极探索之中，笔者认为建立现代企业制度是高职院校后勤发展的有益途径。

一、现代企业制度的基本特征

现代企业制度是反映社会化大生产特点，适应市场经济需要，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以专家经理经营为特征的新型企业制度。

现代企业制度具有以下基本特征：要求产权关系明晰；要求法人权责健全；是有限责任的企业制度；要求政企职责分开；是一种组织管理科学的企业制度。

在现代企业制度下，企业出资人拥有企业的产权；企业依法自主经营，自负盈亏，同时对出资人负责；企业出资人按其投资比例参与利益分配，同时以其全部资产投入承担有限责任；企业与政府没有行政隶属关系，企业具有生产经营活动的充分自主权；成熟的现代企业必然有建立科学的组织管理制度，包括完善的组织机构和完善的管理制度。

二、高职院校后勤服务的若干特点

我国高等职业教育是新兴的教育产业，高职院校后勤在发展过程中形成了有别于其他类型高校后勤的特点。这些特点为高职院校后勤建立现代企业制度提供了有利条件。

（一）已有或正在建设先进的后勤服务设施

从发展历程看，高职院校要么是没有前身的新建校，要么前身是高等专科学校或中专学校。对于前者而言，学校必然按照现代高校的标准进行规划与建设，其后勤服务设施也因此是先进的；对于后者而言，众所周知，以往的后勤服务设施相对简陋，当今都正在更新换代。

（二）服务对象对服务质量的要求较高

高职院校后勤的服务对象主要是三年学制的专科学生，与招收本科生和研究生的院校相比，学生的平均年龄较小，总体来看思想相对不成熟，比较难以接受差的学习条件和生活环境，因此对学校后勤服务质量的要求较高。

（三）改革的阻力小

由于发展历史不长，高职院校建立完善的制度体系是广大教职员工的公识，同时历史遗留问题较少或较容易解决，这减少了后勤改革的不利干扰因素。

（四）可借鉴的经验多

数十年来，我国的高校后勤改革一直在不断深化，尤其在2000年国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》之后，各地高校积极探索后勤社会化改革的有效途径，在实践中也取得了显著的成效。高校后勤社会化改革的成功经验为高职院校后勤进一步深化改革提供了丰富的借鉴资源。

市场经济条件下，众多的成熟企业已形成了健全的机构体系、制度体系、工作内容、管理办法、运行机制。高校后勤尽管有其固有的特性，但高校后勤实体终究具备企业属性，在其改革发展过程中可从一定侧面、在一定程度上借鉴成熟企业发展的成功经验。

三、高职院校后勤有必要建立现代企业制度

（一）建立现代企业制度是高职院校后勤真正走向市场的要求

高职院校后勤实体的职能最主要的是服务，而且在相当大的程度上通过经济手段实现其服务功能，实际上是经济组织，是市场主体。高校后勤社会化改革打破了单一服务主体的模式，服务主体之间存在着市场竞争，高职院校后勤实体只有自主经营、自负盈亏，成为独立的法人经济组织，才能够在市场中参与竞争。建立现代企业制度是市场经济条件下经济组织有效地参与竞争的必要途径。高职院校后勤必须建立现代企业制度，使其后勤实体在市场竞争中获得生存与发展，进而顺利地为学校的教学、科研、社会服务、文化传承和创新提供优质服务，为广大师生员工的工作、学习和生活提供优质服务。

（二）建立现代企业制度是理顺学校与后勤实体“校企关系”的要求

随着高职院校后勤的改革不断深化，后勤已逐步从学校剥离出来。然而，要使后勤实体充分地发挥应有的作用，就必须充分理顺后勤实体与学校的关系，赋予后勤实体充分的自主权。后勤实体有了充分自主权，不受学校过多的干预，学校与后勤实体即能形成相互促进的互利关系。高职院校后勤建立现代企业制度，学校和后勤实体能够明确各自的产权，分清各自义务和权利，从而实现真正意义的校企分开。

（三）建立现代企业制度是高职院校后勤实行科学管理的要求

在高校后勤社会化的形势下，高职院校后勤部门（实体）已不再是学校的行政管理部门，而是与学校紧密联系、相互合作，为学校提供服务的经济组织，在管理上必须遵循市场规律，采取现代企业管理模式。建立现代企业管理制度是企业实行科学管理的基本条件，同样也是高职院校后勤生存和发展的必然要求。

（四）建立现代企业制度是增强高职院校后勤经营实力的要求

影响高职院校后勤经营实力的因素是多方面的，包括资金、人才、资产等。通过建立现代企业制度，高职院校后勤实体可以采取多种形式广泛筹集资金，其资产结构可以多元化，可以自主择优吸纳人才，从而增强其经营实力。

四、高职院校后勤建立现代企业制度的基本要求

（一）明晰产权

企业具有明晰的产权是现代企业制度的显著特征之一。高校后勤产权不清则可能产生以下问题：国有资本人格化的代表缺位；承担资产损失的责任主体不清；国有产权的不可转让性造成了产权经营的风险大。从目前的实际情况看，众多的高职院校与其后勤实体仍然存在产权不清的问题，财产的所有权和经营权的主体缺乏实际意义的区分。

高职院校后勤实体要成为具有充分自主权的经济组织，首要的任务是明晰产权。第一，明确出资人（法人和自然人）对后勤投资以及投资受益形成财产的所有权，包括各自的资产数量和比例。第二，科学评估后勤资产，划分经营性资产和非经营性资产，使经营性资产和非经营性资产分离。第三，明确后勤对出资人授权经营财产的使用权。

（二）明确责权利

经济组织在经济活动中责、权、利必须是相对应的，建立现代企业制度必然包括对财产所有人和企业经营人责、权、利的界定，规定各司其职、各负其责、各取所得。高职院校后勤建立现代企业制度，作为单一出资人或多方出资人之一的学校，承担与出资额相对应的有限责任，行使相应权利，获得相应受益；作为独立法人的后勤实体也同样有自己的责、权、利。

学校是后勤服务对象（广大师生员工）的管理者和代表人，需要对后勤服务进行宏观调控，对后勤服务行为进行监督和原则性限制，享有对后勤实体重大事项的决策权，但不得直接干预后勤实体的具体经营活动。后勤实体不成为学校的下属行政管理机构，不具备学校的行政管理职能，而只以企业身份进行自主经营活动。当然，学校后勤实体有别于校外企业，而具有育人属性，一切行为必须服从“三服务、两育人”的宗旨。

（三）建立科学管理制度

企业要实现科学管理，必须建立科学的组织体系。高职院校与其他高校一样，其后勤实体一方面应设立决策、管理、服务、监督等职能的相应机构，以保证经营活动的科学性和实效性；另一方面还应建立健全党组织，充分发挥党组织的政治核心作用，与学校共同保证社会主义办学方向。

企业要实现科学管理，必须建立科学的制度体系。通过“制度管人，制度管财，制度管物，制度管事”，企业才能实现规范管理，才能出效益。高职院校后勤实体必须建立适合本校的完善的干部制度、人事制度、分配制度、资产管理制度、财务制度、审计制度、服务规范等，同时必须建立健全党组织的监督制度。

企业要实现科学管理，必须建立长效的运行机制。后勤服务涉及广大师生员工的工作、学习和生活，其服务的连续性需求决定了后勤服务的重要性，后勤实体的不服务或劣质服务将直接导致学校不稳定或工作不正常。因此，作为服务主体，在限定时期内后勤实体具有不可替代性。为使后勤实体的经营活动良性开展，整个后勤体系中结构必须是协调的、功能必须是有效和长效的，具体表现为组织机构和规章制度既动态变化又相对稳定，既改进完善又相对长效。

[1]樊燕.建立现代企业制度是高校后勤社会化的必由之路[J].高校后勤研究，2006，（5）：96-97.

[2]刘礼波.高校后勤改革的目标是建立现代企业制度[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2004，（增刊）：311-313.

[3]陈小华.高校后勤产权制度改革的思考[J].高校后勤研究，2006，（2）：87-93.