宁局新线建设中实施提前介入工作的思考

胡志生

（南宁铁路局提前介入工作办公室，工程师，广西 南宁）

南宁铁路局在建新线建设项目11个，总建设里程为2 017 km。在建设项目提前介入的过程中，总计发现421个问题，其中得到解决的问题有312个，没有得到答复的有109个，问题解决率为74%，较好地解决了新线建设中出现的问题，完善了新线建设内容，为铁路的顺利运营打下了坚实基础。但在提前介入过程中，由于提前介入工作是铁路新线建设中应运而生的一个工作类别，与各个专业处室之间的职责分工还很难界定清楚，同时由于路局的各个管理层对提前介入工作的认识也千差万别，思想没有统一，造成目前尚未形成一个行之有效的管理体系，提前介入工作的实际效果距期望值还有一定的距离。面对目前提前介入工作还有很多梗阻、很多困难的状况，我们应有一个清醒的认识，还需进一步从制度规范、组织机构等方面完善提前介入工作机制，充分发挥提前介入工作的作用，以更加有效地服务于铁路运营的需求。

1 正确认识提前介入工作

提前介入工作办公室是一个协调与监督机构，是沟通的桥梁，是各专业处室对建设设计的需求及意见表达的平台。提前介入工作是新形势下应运而生的一个工作类别，它的出现能更好地协调建设方和运营方之间的矛盾，同时也能更快、更好和更真实地把提前介入工作中发现有关设计、工程质量等信息传达到局领导层面，优化正确决策的程序；对完善铁路建设、改善铁路新线运营环境、提高运营效率与质量等都具有重要的作用。

1.1 完善设计 在铁路建设过程中，由于设计与运营之间存在一定的认识差距，势必造成设计存在很多不符合现在运营管理要求的问题。通过提前介入工作，结合建设时间节点和现场检查，系统地组织和督促专业处室对设计图纸进行审核，发现、解决设计存在的问题，比如设计漏项，设计不合理，设计达不到运营要求，设计不符合以后铁路发展，设计不符合新出台的标准等问题并加以解决，从而不断补充和完善设计，降低交付运营后的风险。

1.2 监控施工质量 提前介入工作人员通过现场的检查，对施工的质量进行监控，特别是对一些和运营功能密切相关的局部、小范围的施工，比如施工不符合施工图及施工材料、工序、尺寸等质量问题，按运营维修的要求，从运营的角度对施工质量进行监控。

1.3 培养高铁人才 推动各专业处室开展提前介入工作，使得各个处室、站段人员更深层面接触高铁相关内容，了解更多高铁相关组成系统的原理、工作机制、运营规律。同时组织各专业人员到其他局学习高铁养护维修知识，为高铁的顺利运营培养和储备人才。

1.4 接管运营顺利过渡 在建设完成至开通运营阶段跳跃比较大，很难衔接过渡。而提前介入工作通过督促相关运营机构对机构设置、人员教育与安排、工器具的购买与配置等工作的开展，并组织各专业处室系统地对建设完成的新线进行动态联调联试，能很好地把建设完成与开通运营这2个阶段衔接起来，使得运营单位能顺利接管运营。

2 提前介入工作存在问题

在当前铁路建设形势下，提前介入工作已成为专业处室与建设单位相互沟通的一个主要渠道。随着铁路建设的发展及以后铁路建设的法人主体地位加强，提前介入工作的作用会更进一步得到体现和深化。但由于提前介入工作是一个新的工作类别，定位并不是很明确和清晰，以致管理上出现一定的混乱，不能很好发挥提前介入工作的作用，无法适应铁路建设的发展要求。其原因主要有以下3个方面。

2.1 制度规范化和职能定位建设不到位 由于提前介入工作不像其他工作有较为健全完善的工作规程可以遵循，一切工作都是从零开始，从无到有，摸着石头过河。当前相关提前介入的内部工作制度都是刚开始建立，更谈不上完善。同时，提前介入工作的职能职责定位也不是很明确，经常和专业处室的一些职能职责产生冲突，甚至不知道一些事情该由谁来处理。这种工作制度不完善、职能定位不清晰的现状，使得提前介入工作的效率和效果受到很大的影响。

2.2 提前介入工作组织机构配备不强 在提前介入工作机构组建的过程中，铁路局只成立了一个局提前介入工作办公室，但是各个专业处室、站段对提前介入工作并没有设置固定机构、人员和相关的岗位职责，对参与提前介入工作的人员随意安排、调剂，且变动较大。在工作管理中，局提前介入工作办公室也并不能直接管理各个站段的介入工作人员，对他们没有直接考核的权利，调动不起提前介入人员的工作积极性，工作安排很被动，管理就更谈不上。如局提前介入工作办公室安排站段介入人员工作任务时，由于无管理考核权，导致一些工作没有办法安排落实，整个提前介入工作都处于一个权、责、利分离的尴尬地位。

2.3 提前介入队伍整体实力不强 目前提前介入队伍中存在工作人员安排无序和部分人员业务水平不高的问题。一些单位领导对提前介入人员的定位不十分明确，都是安排一些刚毕业不久的技术员应付了事。由于这些人员不具备一定的运营经验积累，在提前介入工作的过程中，往往发现不了一些隐性问题，工作质量、效果也就大打折扣，无法充分发挥提前介入工作的作用。其次是后续教育培训方式落后，目前培训的主要方式仍然是依靠脱产与半脱产的讲座式进行培训，缺乏与高铁实际密切结合的现场教学，培训效果不理想，远远适应不了提前介入工作的需要。

3 完善提前介入工作的建议

3.1 加强提前介入工作制度和职能定位建设 建议采取以下4个措施，以促进提前介入工作制度规范化和职能定位建设。

3.1.1 完善各种工作制度规范 没有规矩，不成方圆，完善、规范的制度才能发挥出事半功倍的效果。

1）会议制度。每级机构原则上每月召开1次提前介入工作会议，分析当前介入工作中存在的关键性问题；针对存在的问题，研究具体整治措施并组织实施；梳理解决存在的重点问题，实行责任人、整改时间、整改效果“三落实”。遇到重大问题，随时召开专题会议。

2）定期检查和通报制度。一是局提前介入办公室每年根据上级的安排，结合本局实际确定提前介入重点项目内容，组织1～2次全局性的提前介入检查活动，督促各有关专业处室、站段开展提前介入工作；局提前介入办公室每月抽查各单位提前介入工作开展情况。二是专业处室提前介入工作应结合专业管理实际，每季组织1～2次本专业系统的介入工作检查活动，跟踪落实和协调介入工作中存在的问题，督促站段强化和提高建设项目提前介入工作质量；对规章制度每半年进行1次分析，每年进行1次清理、审核，并及时公布继续有效、需要修改和废止的行车规章文电。三是站段提前介入工作应结合本单位安全生产实际，每月组织1 次本单位的提前介入工作专项检查活动。对检查中发现的问题按轻重缓急落实责任，归口整改；对涉及相关单位的问题及时与有关单位通报，并且报告专业处室提前介入人员；对整改的问题实行跟踪检查，确保落实；根据建设项目建设进度，及时组织骨干力量，开展提前介入工作。

3.1.2 建立多种协调机制 提前介入工作发现问题多且涉及范围广、牵涉到的部门多，解决问题的难度大，需要多方配合、协调、解释、说明。因此建立多种协调机制，如建立局提前介入办公室与站段之间、与建设管理处之间、与建设指挥部之间、与设计施工单位之间的协调机制非常有必要。协调的方式可以用以问题库、问题反馈单、单位发函等形式向相关单位反映情况，以及利用建设领导小组会提报问题或开会对接沟通等方式进行协调解决问题。

3.1.3 建立相关管理台帐 三级管理机构要建立相关台帐，建立的台帐应包括：

1）《建设项目提前介入问题库》。问题库记录发现的问题及对问题的协调解决情况，要求问题库有相关图像资料并实行动态管理。

2）《提前介入工作日志》。根据介入工作实际情况填写《提前介入工作日志》并存查，《提前介入工作日志》内容包括检查时间、检查地点、发现问题、现场处理协调情况、整改意见、落实情况等。

3）《提前介入工作会议记录本》。将提前介入工作会议内容记录在《提前介入工作会议记录本》上并存备查。

4）文件管理台账。要将铁道部、铁路局下发的各类提前介入相关的文件、通知、会议纪要、《提前介入办工作简报》等整理成册，并分类建立文件管理台帐。

3.1.4 逐步转变工作职能 随着提前介入工作的开展和完善，各种协调机制的加强，提前介入工作出现的一些混乱情况会逐步有所改善。提前介入工作应积极转变工作重点，从带动、推动各个基层站段开展提前介入工作转向为铁路建设的信息管理、组织、协调及监督、指导服务，构建一个快捷、便于沟通的良好平台。同时还要进一步树立大局意识，紧紧围绕铁路建设这一中心，立足本机构、服务于大局。要从宏观着眼、微观着手，以微观看宏观在具体工作中发现全局性的问题，并进行超前、预见性地分析，提出完善机制、制度和加强管理等方面的建议。

3.2 加强提前介入工作机构建设

3.2.1 明确组织机构 首先成立提前介入组织机构并分三级进行管理，即局提前介入办公室、处室提前介入工作组和站段提前介入工作组。三级机构逐级负责，并要求机构人员相对固定。

3.2.2 确定工作职责 三级管理，逐级授权，分级负责，责权分明，以保证各项业务活动有条不紊地进行。

3.2.3 加强垂直管理 加强对介入人员的垂直管理、直接指挥，从而保证组织机构能更加高效、快速地顺利运转。

3.2.4 完善考核制度 建立各个组织机构的量化考核办法，局提前介入办公室要把处室提前介入工作组和站段提前介入工作组的工作情况，纳入每月绩效考核。

3.3 优化提前介入队伍人员及知识结构 与普速铁路不同，高铁建设和运营是一项新生事物，提前介入工作人员都需要学习高铁的相关知识，包括高铁设计标准、管理规范、技术标准，以及外局的运营制度和管理制度等，这对提高提前介入人员的素质与知识结构尤为重要，所以提前介入人员应注意提高业务能力。一方面要加强高铁相关知识的培训与学习；另一方面要不断调整和优化提前介入的人员结构和知识结构，提高介入人员的整体实力，确保其具备适当的胜任能力，为有效开展提前介入工作提供智力支持。

4 结束语

在大力发展高铁的形势下，提前介入工作发现和解决了很多新线建设中有关工作模式、管理制度和工作职能职责等问题，在工作实践中也逐步确立并发挥了一定的作用，取得了初步的成绩，效果是明显的。

同时我们也要清醒认识到，提前介入工作任重道远，工作中存在的问题和困难比较多，要充分发挥提前介入工作的作用，还有很多困难需要克服，还有很多工作需要完善。但不管怎样，提前介入工作是高铁建设的新生事物内在要求，它必将得到有效实施和不断完善，为高铁的顺利建设与运营提供高效支持。