浅析土地优惠政策对推动我国文化产业发展的作用

中国社会科学院研究生院 于越

土地作为生产的基本要素之一，数量有限，加之其具有资源和资本的属性，成为影响产业发展的重要因素。土地优惠政策作为我国政府促进文化产业快速发展的重要手段，该政策在实现有效调整经济结构的同时，也为我国的文化产业发展提供了强大动力，体现了国家对文化产业发展的高度重视。本文将对土地优惠政策进行具体介绍，分析新形势下土地优惠政策是如何促进文化产业的发展，并提出了调整土地政策的方案，为文化产业的合理发展提供了重要的参考。

1 文化产业和土地优惠政策的概述

1.1 文化产业的现状和发展趋势

文化产业涉及的行业范围很广，包括图书资料、新闻娱乐、书籍出版、艺术表演、文物保护等，随着全球知识经济的快速发展，文化产业出现了一些新的特点，例如，文化产业充分利用国际市场寻找利益的最大化，科技创新与文化的联系越来越紧密，文化产品的质量不断提高。新形势下文化产业已成为我国经济稳固发展的重要支点，既满足了居民对于精神文化的需求，又有效带动了相关产业的发展，因而，可以说文化产业是我国转变经济结构的关键点，是传播民族文化、提升国家综合实力的有效途径，为社会和经济的发展提供着强大的精神力量。但在文化产业的发展过程中，国家出台的政策有些不能被很好的落实，在一定程度上阻碍了文化产业的发展。我国文化产业存在着效益低、制作技术滞后、文化产品粗俗的问题，因而为实现未来文化产业的持续发展，我国政府应加大扶持文化产业的力度，统一政策，突出重点项目的重点措施，科学把握文化产业发展的规律，以克服文化产业发展的盲目性，提高文化政策的合理性，实现文化产业的科学化发展。

1.2 土地优惠政策的研究分析

(1)土地优惠政策的内容。为促进文化产业的发展，我国政府相关部门出台了一系列的土地优惠政策，如围绕如何优化文化产业投资的土地环境，政府结合文化产业的发展需求和特点，在土地的供应、利用、规划、管理、税收和金融等方面给予支持，可以说在土地政策方面文化产业得到了很大的扶持。

(2)土地优惠政策的特点。我国推进文化产业有效发展的土地优惠政策主要表现在：文化产业投资的土地环境不断得到优化，从近些年出台的支持文化产业发展的政策来看，国家降低了建设文化场馆土地使用的限制，在税收方面，规定文化产业如果因国家文化建设的需要和自然灾害的影响而造成亏损，可以免缴土地的使用税；在城市土地的规划计划方面，规定不断增加用于文化产业的发展用地，文化设施和文化产业的土地不得随意改为他用；在土地管理方面，加强了对文化产业用地合同的管理，为支持创意产业的发展和文化产品的设计研发，政府规定土地的使用权人和用途可以暂不变更。总之，这些措施优化了土地使用结构，加快了文化产业的基地建设和园区发展。

(3)土地优惠政策的实施力度。为推动文化产业特别是旅游产业的发展，国家加大了对景区所在地的建设投入，明确了用于文化产业发展的土地政策，支持文化产业对荒滩、荒地、废弃矿场、海岛和废弃厂房等土地资源的利用，提出依据文化产业的发展需求，优先规划交通、旅游和利民工程等产业的用地，保障符合产业发展政策要求的文化产业的土地供应。

2 土地优惠政策对文化产业发展的促进作用

文化产业的发展与政府的土地政策有着紧密的联系，文化产业的门类多样，不同的文化产业对土地的需求和依赖程度呈现出不同的特点。下文就土地优惠政策对促进文化产业发展的作用进行探讨，以更全面地认识我国的土地优惠政策。

2.1 支持文化产业园区的规模化建设

文化产业的园区建设，是提高土地资源的利用率、促进文化产业规模化和集约化生产的重要措施。文化产业的这种发展策略将文化的生产、消费和重构城市的发展空间连接起来，实现了经济发展和文化的融合。文化产业加快产业园区的建设，在全球范围内取得了重大的突破，如美国的文化产业依赖园区的建设，成为创意文化产品最大的出产和出口国家，文化产业成为拉动美国经济增长的最大产业门类。我国的文化产业发展起步较晚，但政府结合我国文化产业的发展现状积极借鉴国外的发展经验，通过建设多样的文化产业开发区或集聚区来推动文化产业的发展。在园区建设的过程中，以低于市场的价格把土地卖给文化产业的开发商，免除文化产业的山林、草地的再造费和转让费，并对产业园区交通设施的建设进行补偿。通过产业园区的建设，我国的文化产业在短时间内初步形成了整合全国文化资源的产业链，实现了资源的优化组合，也提升了文化产业生产研发的实力。

2.2 鼓励文化产业利用荒地、文化旧址等土地资源

支持文化产业对荒滩、荒地、废弃矿场、海岛和废弃厂房等土地资源的改造再利用，能够拓宽城市发展的空间，提供新的产业发展方向。世界上有很多依托旧的城区、港口和厂房发展文化产业的城市，如伯明翰、温哥华、美国的苏荷区等，他们用文化创意产业将这些旧城资源转化成新的经济增长点。我国地域辽阔、历史悠久，有许多可以开发利用的旧城遗址和海岛滩涂，政府为推进文化产业对这些土地资源的开发利用，实施积极的土地政策，增强了文化产业发展的动力。近些年，我国的文化产业对历史土地资源进行了一系列新的开发，如在陕甘宁边区的革命旧址发展红色旅游，开发海南岛屿滩涂的旅游项目，在东北矿区发展煤炭遗址的观光旅游等。这些荒地、文化旧址的开发，不仅促进了当地文化产业的发展，还实现了城市空间的优化再生。

2.3 促进文化产业基础设施的建设

促进文化产业基础设施的建设，对于文化产业的发展有着重要的意义。我国是人口大国，为实现文化产业的健康持续发展，满足人民群众的文化需求，加快基础设施建设成为当前发展文化产业的重要任务。为实现文化设施的建设，我国政府在土地使用和建设方面采取了保障公用文化基础设施的土地供给、减少土地使用的税收、直接给予财政上的支持等措施。这些措施完善了我国公共博物馆、图书馆、动植物园、体育馆、文化馆、休闲娱乐馆等设施的建设及运作，不仅方便了居民的生活、提升了城市的文化品位，还推进了国家文化产业的持续发展。

3 结语

总之，我国的土地优惠政策在分析研究我国文化产业发展现状、借鉴国外发展经验的基础上，促进了我国文化产业的规模化和集约化生产，拓展了城市发展的空间范围，加快了文化产业基础设施的建设，实现了文化资源的优化整合利用。虽然我国处于发展阶段的文化产业存在着一些问题，需要不断调整产业发展策略，但土地优惠政策的实施，成为文化产业持续发展的重要条件。

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