以创新精神推进国企改革

□ 文/本刊评论员

党的十八届三中全会，回应全党全国各族人民的期待，作出了全面深化改革的总部署，发出了全面深化改革的总动员，明确了全面深化改革的目标、路径、原则和要求，通过了全面深化改革的纲领性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中，有关国有企业改革的论述，提出了全面深化国有企业改革的指导思想、目标任务、重大原则、主攻方向、工作机制、推进方式，涉及国有企业的产权多元化改革、国有资产管理体制改革及现代企业制度的完善等，必将对推动今后国有企业的改革发展产生重大而深远的影响。

如果说上一轮的国企改革主要任务是建立与社会主义市场经济要求相适应的现代企业制度的话，那么，新一轮的改革则是在此基础上的全面深入的改革，核心是市场化。《决定》指出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而国有企业的产权多元化改革、国有资产管理体制改革及现代企业制度的完善等，都是围绕这一目标进行的。

学习贯彻落实《决定》精神，必须全面准确理解推进国有企业产权多元化改革、国有资产管理体制改革和现代企业制度完善的重大意义，解放思想，转变观念，以创新的精神和勇气投入改革的时代洪流中去，为加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展作出贡献。

深刻认识国有企业产权多元化改革对经济社会发展的重要推进作用。《决定》提出积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这是新一轮改革的亮点之一。过去，囿于国有企业的全民所有制性质，企业的产权比较单一，国有资本占有绝对控制地位，企业或多或少地带有行政垄断色彩。由于缺乏有效的激励约束机制和市场竞争压力，企业效率较低，动力不足，缺乏活力。随着现代企业制度的建立，半数以上的国有企业或子公司通过证券市场实现了股权的多元化，但其他形式的产权多元化尝试还较少，也远未达到相互融合、共同发展的地步。国有企业产权多元化改革，不仅仅是引进社会资本，壮大自身实力，更重要的是将在加速社会融合、促进社会平等、改善经济发展环境、完善现代企业制度、提高企业效率、增强企业活力等方面发挥重要推进作用。

正确理解国有资产管理体制改革的目的所在。《决定》指出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。政府机构由管企业到管资产，是国有资产管理体制改革的一个重大突破，也是政府职能转变的有力体现；组建国有资本运营公司负责资本运营，实现政企分开、政资分开，专业化运营管理，是国有资产管理体制改革的一个重要变化。总体上来看，国有资产管理体制改革的目的是下放权力，为企业松绑，减少政府对资源的直接配置，让市场在资源配置中起决定性作用。一句话，遵循企业发展规律，让市场决定企业未来。

准确把握现代企业制度完善的含义。目前，现代企业制度在国有企业已经初步建立起来，《决定》强调推动国有企业完善现代企业制度，并指出要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，深化企业内部人事劳资制度改革，建立长效激励约束机制，强化企业经营投资责任追究，探索推进企业财务预算公开等，凸显在这些方面，国有企业还存在着不完备、不到位的情况，需要在新一轮的改革中着力加以解决。

国有企业深化改革的号角已经吹响，石油石化国有企业在新一轮的改革大潮中要发挥国企排头兵的作用，敢于突破，勇于创新，不断冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，用扎实的改革成果续写企业发展新篇章。