浅谈十八大报告对党的建设的理论创新

王继元

（中共长春市委党校，吉林 长春 130022）

党的十八大，是我们党改革开放以来继往开来的一次重要会议，这次大会把科学发展观确立为党的指导思想，进一步阐述了中国特色社会主义理论，提出了全面建成小康社会和实现社会主义现代化的宏伟目标，同时也对如何适应建设中国特色社会主义事业需要加强党的建设和改善党的领导提出要求。十八大报告提出党的建设的许多新思想、新观点，是对马克思主义党的学说的创新和发展。

一、提出全面提高党的建设科学化水平的新要求

党的十六大以来，我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在建设中国特色社会主义事业的伟大实践中，进一步加深了对人类历史发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识，不断推进党的思想和理论创新，其中最重大的理论成果是提出坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观，赋予我国改革开放和社会主义现代化建设以新的理念、新的思路、新的布局。科学发展，成为推进我们党和社会主义事业的最优选择和追求。党要领导好改革和现代化建设事业，必须以科学发展观引领党的自身建设，以科学发展观指导党治国理政的各项工作。党的十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”[1](p5)，使党的建设符合科学发展观的要求，使党的领导工作符合科学执政的要求，按照科学发展观要求改进和加强党的建设，成为党前进发展的重要课题。

2009年11月27日，胡锦涛在中共中央政治局第十七次集体学习时强调：“提高党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。”“加强和改进党的建设，要努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。”[2](p1)从党的十七大提出使党的工作和党的建设符合科学发展观要求，到提出提高党的建设科学化水平，是在党的建设中落实科学发展观，实现党的工作和党的建设科学发展的必然要求。党的十八大报告指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”[3](p9)十八大报告把“全面提高党的建设科学化水平”作为推进党的建设新的伟大工程的战略部署规定下来，确立了党的建设的新理念和路径。

工人阶级政党是科学社会主义与工人运动相结合的产物。恩格斯指出：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”[4](p118)马克思主义论证了工人阶级争取自身解放的运动是符合人类社会历史发展规律的，工人阶级政党所为之奋斗的目标和所从事的共产主义事业是以科学世界观为指导的。把党的建设置于科学发展的基础之上符合党的性质要求。科学是反映和揭示自然、社会和思维规律性的知识体系。提高党的建设科学化水平，就是使党的建设的运作符合其自身发展的规律性，按规律办事。它有利于根除在党建工作中存在的主观主义、形式主义和脱离实际的做法，克服脱离中心工作就党建抓党建的封闭式的自我循环的习惯性，提高党建工作的针对性、实效性。它有利于在新的历史条件下增强党的先进性，推进党的建设的改革创新，使党的建设更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。使我们党永葆生机和活力，始终走在时代前列，更好的完成所担负的历史使命。

二、提出以执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线的党的建设新布局

党的十八大报告指出：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，全面加强党的建设。[3](p9)这是关于新的历史条件下党的建设的新布局。毛泽东指出，党的建设是与党的政治路线和政治任务密切联系在一切的。在不同历史时期，根据形势、任务、环境的变化和需要，党的建设的侧重点、任务都要有所不同。例如，在我们党初创和比较弱小的时期，毛泽东提出的是，建设一个思想上政治上组织上完全巩固的，具有广泛群众性的马克思主义政党的任务；在我们党已经强大到即将领导人民推翻旧政权夺取全国胜利的时候，毛泽东特别强调要戒骄戒躁，继续发扬艰苦奋斗和将革命进行到底的精神；在我们党处于改革开放和领导现代化建设崭新任务的时期，邓小平提出：“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心”的要求。[5](p39)党的十八大，着眼于建设中国特色社会主义事业的需要，提出以执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设为主线的加强党的建设总体布局，这是推进党的建设新的伟大工程的重大战略部署。

执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设，是改革开放以来我们党开创的伟大建党实践活动。首先，1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议的讲话上发表了《党和国家领导制度的改革》一文，揭开了执政能力建设的序幕。邓小平指出：“改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”[6](p322)经过领导体制改革，解决了在党和国家领导体制中长期形成的以党代政、党政不分、权力过分集中、职能不分、兼职过多、机构臃肿等问题，实行党政分开、简政放权、政企政社政商分开的领导体制，协调统一了党的领导与人民当家作主和依法治国的关系，为改善和加强党的领导确立制度保障。1989年12月29日，江泽民在《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》一文中指出：“我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领。”[6](p7)从而使执政能力建设深入到提高自身本领的层面。2002年11月8日，党的十六大报告在党的历史上第一次明确地把“加强党的执政能力建设”确定为党的建设的重要任务。提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要求全党必须不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。明确提出了党的执政能力建设的五项内容。2004年9月19日，党的十六届四中全会通过了加强党的执政能力建设的决定，全面部署了党的执政能力建设，指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”[7](p1)提出了转变领导方式、执政方式，实行科学执政、民主执政、依法执政的目标和要求，从而形成了一整套我们党关于执政能力建设的理论。其次，在执政党条件下开展党的先进性建设，是我们党的一个创造。党的十一届三中全会以来，我们党不断探索在改革开放和发展市场经济条件下保持和发扬党的先进性的工作，为此在全党范围开展了保持共产党员先进性教育的实践活动。在实践过程中，我们党提出许多党的先进性新思想、新观点。江泽民指出：“党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。”[8](p13)胡锦涛指出：“党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。这就决定了保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。”[9](p1)这些观点和思想，丰富发展马克思主义关于党的先进性理论的内涵，把党的先进性与党所进行的社会主义现代化建设事业相联系，与时代发展进步相联系。通过党的先进性建设推进党自身的发展进步，提高领导水平和执政水平。再次，提出党的纯洁性建设是审时度势的决断。十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”[3](p9)面对严重的风险考验，拒腐防变成为党的重要课题。开放搞活以来，党内出现了严重的腐败现象，屡禁不止。国外敌对势力西化、分化的“和平演变”威胁也从未停止，一些大党老党蜕化变质。十八大提出加强纯洁性建设，是执政党建设的重要举措，对于始终保持我们党马克思主义纯洁性，拒腐蚀、永不沾，立于不败之地，意义深远。

执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，在党的建设的整体布局中处于主导地位，是党在新形势下面临的主要课题。在党的建设的整体布局中强调以执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，既突出了当前党的建设的主要矛盾和主要问题，又可以通过加强执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设带动党的思想、组织、作风和制度建设的全面发展，符合以点带面、统筹兼顾、协调发展的科学发展观的要求，以确保实现推进党的建设新的伟大工程的宏伟任务。

三、提出建设学习型、服务型和创新型执政党的新目标

十八大报告第一次提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的目标，赋予党的建设新的时代内涵。作为一个马克思主义政党，不论处于什么样的情况下都要坚持党的性质、宗旨、纲领和组织原则这些基本的政治因素，这是党作为工人阶级政党的内在规定性，始终不能改变。但是在不同历史条件下，为适应形势任务的需要党可以更加锤炼和发挥富有时代特点的政治本色和执政优势，以激发党的生机和活力，充分发挥党的凝聚力、战斗力。建设学习型、服务型、创新型执政党，一方面提出党的建设的努力方向和目标，一方面也是党在新的历史条件下应该具有的政治本色和鲜明特征。建设学习型、服务型、创新型执政党，主题鲜明，是激活党的建设整体布局的三个重要着眼点。

第一，关于建设学习型政党。党的十六届四中全会指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的任务抓紧抓好。”[10](p1)我们党作为先进的政党，是用先进理论和科学知识武装起来的，善于学习是党的优良传统和特点。发展市场经济、建设社会主义现代化的崭新任务，已有的经验和知识积累已经不够，必须在新的实践中通过学习来了解新知识，积累新经验，才能跟上时代的步伐。党章规定党员义务的第一条就是学习，要求党员要学习马克思主义理论，学习科学发展观，学习党的路线方针政策，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。通过建设学习型党组织、学习型政党、学习型社会等活动，会大大提高广大党员、干部和全民素质，提升党和国家的软实力和竞争力，为现代化事业提供智力支持和知识支撑。

第二，关于建设创新型政党。十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。”[8](p4)改革开放以来，我们党通过解放思想，不断推进党的指导思想的创新，提出了邓小平理论、“三个代表重要思想”和科学发展观，引领中国特色社会主义事业不断发展进步；通过经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制的改革创新，实现了经济基础和上层建筑领域的伟大变革，解放和发展了生产力，使我国不断走向富强、文明和社会和谐，人民安居乐业。改革创新是党和国家兴旺发达的不竭动力，也是我们党和现代化事业的内在要求。建设创新型执政党，既是党和社会主义事业发展的需要，也是党自身建设的目标要求和时代特征。

第三，建设服务型执政党。工人阶级政党是代表广大人民利益并且为实现人民利益而奋斗的党。我们党把全心全意为人民服务确立为党的根本宗旨。毛泽东在为《人民服务》一文中指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”[11](p1004)历史唯物主义认为，人民是历史的创造者。列宁曾经指出，生机勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。只有依靠人民群众的支持和拥护，汲取人民群众的智慧和力量，党才能制定和实行正确的路线方针和政策，夺取革命、建设和改革事业的成功。建设中国特色社会主义，是一项伟大而艰巨的事业，必须依靠人民的积极性、主动性，才能顺利开展和取得最终成功。当前我国改革面临新的矛盾和困难，其中进行分配机制改革，缩小贫富差距，调整利益格局，具有层层阻力，没有广大人民群众的支持和参与是不可能获得成功的。立党为公、执政为民，是改革开放以来我们党实行全心全意为人民服务宗旨的基本原则，所以，党的一切言行都必须立足于最广大人民群众的立场上，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，使广大人民群众成为改革开放和现代化建设的最大受益者。十八大报告提出建设服务型执政党的要求，既是对党的性质宗旨和优良传统的坚持，也阐明了我们党在新的历史时期的价值取向和政策导向，指明党的建设的方向。

四、突出反腐倡廉建设作为新形势下党的建设的重要内容

十八大报告提出“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”的任务。[3](p9)这其中第一次提出反腐倡廉建设，并与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，表明对反腐败和廉政建设的重视，是在新的历史条件下党的建设的新举措。

改革开放以来，由于新旧体制转换，放开搞活和发展市场经济，党和社会上出现了比较严重的不正之风和消极腐败现象，这是我们始料不及的。虽然在我们党的历史上有过整顿党的作风的实践，但是在新的历史条件下发生的不正之风和腐败现象在内容和形态上是以往不曾有的。为了整治不正之风和腐败现象，1980年2月29日，在党的十一届五中全会上制定了《关于党内政治生活的若干准则》，之后伴随改革开放三十多年的时间里，我们党采取了一系列措施和办法，制定了一系列法律、法规和文件，同不正之风和消极腐败现象进行了长期斗争。在反腐败斗争的方针策略上，我们党提出两手抓，两手都要硬方针，即一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，这两手都要硬；提出了一要坚决，二要持久的方针，即对消极腐败现象要坚决惩治，同时要立足于彻底根治，打持久战；提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。通过开展反腐败和党风廉政建设，有效遏制了不正之风和消极腐败现象的滋生和危害，维护了经济和社会生活的正常秩序，确保我国改革开放和现代化建设事业的顺利发展。但是在当前的社会历史条件下，仍然存在着滋生腐败的土壤和条件，消极腐败和违法乱纪现象的危害仍然是我们必须面对的问题。在腐蚀与反腐蚀、演变与反演变斗争仍然存在的情况下，党风廉政建设决不能放松，不可以掉以轻心。十八大明确提出开展反腐倡廉建设，就是基于这样的思考，也表明党中央的决心和态度，进一步加大党风廉政建设的力度。

十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”“严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”[3](p9)十八大明确提出反腐倡廉建设，并且对反腐倡廉建设作出具体安排，提出反腐倡廉的各项任务和目标，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相结合，构成了党的建设整体布局的完整体系。反腐倡廉建设的提出，有利于整合党风廉政建设和反腐败斗争的各方面工作，有利于这方面工作的深入研究和整体规划与部署，有利于推动党风廉政建设科学化、规范化、制度化，是在理论和实践上对党的建设的新发展。

[1]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上作报告[R].新华网，2007-10-24.

[2]胡锦涛在中共中央政治局第十七次集体学习时强调[R].新华网，2009-11-28.

[3]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].人民网，2012-11-18.

[4]马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6]江泽民：论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001.

[7]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[R].人民网，2007-09-10.

[8]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2002.

[9]胡锦涛在庆祝建党85周年大会上的重要讲话[R].中国网，2006-07-01.

[10]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[R].中央政府门户网站，2009-09-27.

[11]毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.