思想政治教育作为“软权力”在创新社会管理中的运用

苏 娜

（西南大学 马克思主义学院，重庆 400715）

社会管理中的软权力是相对于硬权力提出的概念。 在社会管理领域，硬权力对应着加强社会管理；软权力则对应着创新社会管理。 相对于硬权力的刚性特征，软权力则具备了柔性的特征，将软权力运用到社会管理当中体现了社会管理的人本化思想。 思想政治教育是社会实践中专门研究和处理人与人之间各种思想与行为之间互动关系的学问和工作。 将思想政治教育作为软权力的一个重要组成部分引入创新社会管理之中， 是加强和促进社会管理科学化水平的题中之意。

一、软权力与创新社会管理

（一）软权力

“软权力”(soft power) 的概念是由美国著名国际政治学家约瑟夫·奈在90 年代初最先提出来的，多用于国际关系之中。但是，把软权力一词用于社会管理当中同样适用。 社会管理中的软权力一词是硬权力的对应概念。 硬权力在社会管理中常常表现为军队和警察力量的运用法律法规的制定和中央给地方的指示、命令等，具有强制性的特点。 软权力在社会管理中则常常表现为文化的力量，通过社会舆论、道德感召、文化熏陶、价值同化、思想教化等方式来引导和提升人们的思想意识，从而增强社会管理，这种方式可以让社会人自觉地服从某些法律法规， 并将之内化于人的内心，形成习惯，付诸行动。

（二）创新社会管理

社会稳定直接影响着国家稳定， 而社会的稳定在于社会管理是否得当， 顺应时事不断创新的社会管理，则是让社会稳定的长久之计。 在我国现阶段，社会管理是否得当集中影响着社会主义和谐社会的建设和全面建成小康社会根本目标的实现。因此，胡锦涛指出，创新社会管理就是要“紧紧围绕全面建设小康社会的总目标， 牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理的理念、体制、机制、制度和方法创新”。[1]当前，随着改革开放深入地进行，市场经济不断地完善，我国的国际地位和国民收入节节攀升，但同时也带来很多的社会问题。社会民众面对多元的文化冲突，思想也呈现出了多样化。思想的多元化直接导致了行为上的多样化， 行为上的多样化自然给我国社会带来了多样化的社会问题。在这样的背景下, 提出创新社会管理对于推动我国社会主义和谐社会的构建和国家的长治久安具有重大的理论和实践指导意义。

（三）软权力与创新社会管理的关系

任何社会的管理，一类是硬权力的管理，通过行政手段、法律手段等方式，以国家的暴力工具作为后盾，用强制力来实现管理的目标。另一类社会管理方式是运用软权力的管理，通过社会舆论导向、道德建设、 思想政治教育等方式， 引导人们思想意识的转变，改变其行为来实现管理的目标。中国社会的管理向来是以硬权力的执行占据主导地位。 然而， 在多元、民主和法制的现代社会中，随着人的个体价值的不断上升，人本思想的不断呈现，通过“软权力”的执行来促进社会管理正逐渐成为社会秩序的主流，与此同时， 现代民主政治的发展与市场经济的全球化格局也呼吁着社会管理柔性化以实现社会的民主化与人性化。 因此，创新社会管理，要注重软权力的运用。 其中思想政治教育集中反映了当前社会的发展趋势， 因而成为创新社会管理中软权力的最重要组成部分。

二、思想政治教育作为软权力在创新社会管理中的功能发挥

软权力理论提出者约瑟夫·奈认为，软权力主要包括文化吸引力、核心价值观、政治意识形态等，具有非垄断、非强制、非物质等特性。人是社会的主体，社会管理自然是对社会中人的管理。 思想政治教育作为一种社会管理软权力， 是对社会成员进行政治教化、提升其政治素质、培养其社会活动能力的有效方式和途径。 思想政治教育作为软权力引入社会管理当中，弥补了社会管理中硬权力“刚性”缺点，从而提高了社会管理的效率。

（一）思想政治教育在社会管理中的导向功能

思想政治教育作为软权力的一种运用到社会管理当中， 其导向功能就是阶级性和意识形态性的具体呈现。 思想政治教育通过帮助全体社会成员树立共同的理想信念、奋斗目标和行为规范，实现了社会的安定和平稳，保证了社会的正确发展方向。

当前， 我们应树立的共同理想信念应当是用社会主义的核心价值体系来引领我国全面建成小康社会； 思想政治教育通过培育社会成员的社会主义核心价值观， 可以增强全体社会成员建成小康社会的凝聚力。我国是社会主义社会，社会主义的长远目标等同于理想信念， 具体目标相对应社会每个阶段的发展目标， 我国现阶段的社会发展目标是全面建成小康社会， 思想政治教育通过培养德智体美全面发展的社会主义新人， 把社会的发展目标转化为人的奋斗目标来促进社会的发展。 思想政治教育的行为规范导向指的是按照道德、 法纪的要求对教育对象进行行为的导向。 改革开放和全球化的发展促进了我国社会经济的不断向前推进， 同时也带来了多样的社会矛盾，人们的思想也不断的发生碰撞，思想上的变化必然带来行为上的变化。 思想政治教育就是要针对这一问题，通过增强社会大众的法制意识、道德意识， 把社会大众的多样化行为导入社会主义的规范系统，从而实现社会的有效管理。

（二）思想政治教育在社会管理中的保证功能

思想政治教育作为软权力要保证社会管理的有效运行， 是思想政治教育服从和服务于社会发展规律的体现。 思想政治教育的社会管理保证功能是通过对社会成员进行思想政治教育使社会成员达到政治共识性、思想一致性和行动统一性。

新的历史时期，是各方面深化改革的时期。实行开放带来了多元文化的相互碰撞， 体制的转变带来了人们思想观念的冲突， 改革必然涉及到人们利益关系的调整。这些都是社会发展中的不稳定因素。社会的稳定直接影响着社会的发展。 思想政治教育作为一种软权力， 在社会管理中就是通过在社会成员中政治共识、 思想一致和行为统一来调整社会各利益团体的矛盾，以达到社会的和谐稳定。 此外，随着社会民主的发展和人们自主性、选择性的增强，加上教育的普及程度的提高，信息社会的发展，一方面人们主体性增强， 另一方面现代社会又向人们提出了更高的社会化要求。[2]思想政治教育通过在社会各利益群体之间进行情感与思想的沟通， 解决个体自主化和社会化之间的矛盾，使社会稳定发展，发挥其作为软权力在社会管理中的保证功能。

（三）思想政治教育在社会管理中的育人功能

社会管理归根到底是对社会中人的管理。 人的发展直接影响着社会的发展。 思想政治教育作为一种软权力要实现社会的有效管理， 就要实现对社会人的有效管理， 这就是思想政治教育在社会管理中的育人功能。 思想政治教育在社会管理中的育人功能是通过培养全面发展的人来实现的。

马克思所说的人的全面发展， 不是单个人的发展，而是社会中每个具体的人，即全体社会成员的全面发展。马克思的人的全面发展理论得到了列宁、毛泽东等的发展。 列宁说：“只有了解人类创造的一切财富以丰富自己的头脑，才能成为共产主义者”。[3]毛泽东提出了培养德智体全面发展的人。 邓小平则提出了培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义四有新人目标。 思想政治教育作为软权力要促进社会的有效管理就是要发挥其育人功能， 遵循马克思主义关于人的全面发展的思想， 培养全面发展的人，以人的全面发展促进社会的全面发展。

（四）思想政治教育在社会管理中的开发功能

社会管理针对的是社会中人的管理，思想政治教育针对的也是人的教育。社会管理是思想政治教育作为一种软权力在社会中的开发功能，指的是对社会中人的开发，就是要最大限度地发挥人的主观能动性，发掘人的潜能，通过人的发展促进社会的发展。

信息化、科技化、全球化的到来带动了知识经济的到来。知识经济时代是人才竞争的时代。人才是社会发展的核心。 《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》 明确指示：“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献， 都是国家需要的人才。 ”[4]思想政治教育作为一种软权力要实现社会管理的有效运行， 必然就要为社会开发更多的能为社会主义服务的人才。 思想政治教育通过尊重人的兴趣爱好、发挥人的特长与优势，激发人的潜能，培养人的创造力和解决问题的能力来开发能为社会主义服务的人才，从而实现社会的有效管理。

三、提升思想政治教育的软权力水平，推进社会管理科学化

思想政治教育作为一种软权力， 是当前创新社会管理模式、提高社会管理科学化水平的重要路径。作为一种“柔性”社会管理方式，思想政治教育应当不断地更新教育理念， 明确定位， 与现代社会相接轨，从而推动社会管理的科学化水平。

（一）推进思想政治教育人本化

思想政治教育的工作对象是人。 思想政治教育作为一种软权力， 将其运用到社会管理实践当中就是专门研究和处理人与人之间各种思想与行为之间互动关系的学问和工作。软权力的优势特征在于“以人为本”的理念，“以人为本”就是要强调人的价值、尊严和主体地位，满足人的需要，思想政治工作的本质要求就是要做到以人为本。 将思想政治教育用做创新社会管理中软权力的一种，两者存在“人本”的内在契合。此外，以人为本还是马克思主义政党的执政理念，也是科学发展观的核心，全心全意为人民服务又是中国共产党的根本宗旨。 传统的思想政治教育过于强调工具理性，而忽视了价值理性。推进思想政治教育的人本化， 是党的执政理念和时代发展的感召，是顺应民意的具体体现。马克思指出：“理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。”[5]因此，推进思想政治教育人本化，就是要尊重人，重视人的价值，满足人的需要，提高人们对社会主义核心价值的社会认同，用以人为本的理念感染群众，从而增强社会凝聚力，将创新社会管理落到实处。

（二）推进思想政治教育生活化

思想政治教育作为软权力， 要推进社会管理的有效运行，就必须加强思想政治教育的生活化，这是社会管理中思想政治教育作为软权力的使命。 思想政治教育生活化，就是要在思想政治教育的过程中，注入生活的内容。 这里的思想政治教育强调更多的是隐性教育， 让社会民众在社会实践的过程中体会生活的目标与方向， 将社会主导的思想道德原则转化为自己的信念和行为，最终确立科学的世界观、人生观和价值观。 除此之外，社会管理中，作为软权力的思想政治教育还要将思想政治教育的主体置于生活，就是要让全体社会成员通过主动参与社会实践，发挥他们的主体能动性，开发他们的创造力；使思想政治教育的目标贴近生活， 就是要让思想政治教育目标在大部分社会成员的接受范围之内， 是能够实现的现实生活需求的目标； 使思想政治教育的内容源于生活， 指的是思想政治教育的内容要由社会现阶段的经济发展水平决定，源于生活，用于生活；使思想政治教育的方法融入生活， 这里强调社会管理中思想政治教育方法的使用要紧密结合社会生活实际，更多地运用隐形教育法。

[1]中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题[EB/DL].网易新闻，httP：//news.163.com/11/0531/03/75BQR3VT00014AED.html.

[2] 张耀灿，郑永廷等.现代思想政治教育学［M］.北京:人民出版社,2006.133.

[3] 列宁选集:第四卷[M].北京:人民出版社,1995.285.

[4] 中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定[EB/DL].中国政府网，http://www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm.

[5] 马克思恩格斯选集:第1 卷[M].北京:人民出版社，1995.9.