企业生态群环境下非公企业产业链党建评价的依据、原则与方法*——以浙江温州为例

左雪松 夏道玉

（浙江东方职业技术学院，浙江 温州 325011）

现代企业竞争已不再局限于单个企业主体的市场、资源、技术、品牌、文化等等之间的竞争，而且还包括上下游协作企业在内的产业链竞争，即企业生态群的竞争。改革开放30多年来，我国非公经济迅猛发展，非公企业产业链上中小微企业与龙头企业由同质竞争逐渐走向异质协同，形成协同创新的非公企业生态群与命运共同体，这既推动龙头企业做大做强，又促进中小微企业又好又快发展，同时也催生出非公企业产业链党建模式的创新。

一、非公企业产业链党建的现状

非公企业产业链党建既不同于社区党建的非公企业党建，也有别于行业党建的非公产业党建，它是以利益关系为纽带，以“龙头企业党组织+产业链党组织”为架构，通过龙头企业党建示范带动，依托强大产业链条，把龙头企业党建工作向上下游企业纵向延伸，建立起覆盖广泛、上下互动、融合发展的党建模式，实现党建成果产业链上下共享、管理经验上下分享、企业文化上下影响的工作目标。由于以往非公企业产业链党建只注重“建设”忽视“评价”，没有将评价纳入党建范畴体系，在一定程度上制约了非公企业产业链党建的科学发展，在实践中存在三个较为突出的问题：一是部分龙头企业所在地的党委组织机构及其“两新”工作部门对非公企业产业链党建认识不足；二是很多龙头企业内部开展产业链党建的动力不强；三是多数小微企业出资人对产业链党建多持观望态度。因此，构建切实可行的评价体系日益成为非公企业产业链党建的迫切需求。

二、非公企业产业链党建评价的依据

当前对非公企业产业链党建进行科学合理评价恰逢其时，形成评价的现实依据、政策依据、理论依据与实践依据的“四位一体”。

（一）现实依据

随着非公经济迅猛发展，纳入龙头企业上下游产业链的中小企业越来越多，形成非公企业产业链的生态群。企业生态群是指具有互补性、彼此之间存在独特共生关系的企业产业集群。“企业生态群落是大量专业化分工的企业在空间地域上聚集，并与区域内其他行为主体结成紧密协作的组织体系。”[1][P13]当前各地非公企业产业链党建如火如荼，探索党建评价应势而生。以温州为例，随着产业结构不断调整，逐渐形成低压电器、汽摩配、鞋革、服装、泵阀等一批区域特色鲜明的企业生态群。例如温州首批非公企业产业链党建试点的正泰集团，经过二十余年发展，从一个小作坊发展到年产值超150亿元的大型龙头企业，在国内有2000余家供应商，2000多个营销网点，这些上下游协作企业与正泰形成相互信任、和谐共赢的命运共同体，一大批产业链上的小微企业得以健康成长，呈现出总量扩张、效益提升的良好态势。但这些协作企业中已建立党组织的不到10%，需要龙头企业把自身党建与产业链党建相结合起，依托产业链条把龙头企业党建经验向上下游企业延伸，有助于提升中小企业竞争力，促进区域产业转型升级。

（二）政策依据

2012年5月25日中共中央办公厅印发 《关于加强和改进非公有制企业党的建设的意见 （试行）》明确指出：可依托行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织建立行业性党组织。[2]开展非公企业产业链党建评价是贯彻中央精神的具体体现，是非公党建模式建构的一项有益探索与大胆创新。非公企业产业链党建评价是以利益关系为纽带，构建“纵向到底”的党建评价格局，通过龙头企业帮扶上下游协作企业健全党组织与开展党建活动，形成产业链纵向的条形党建评价格局，与横向联系为主的区域化党建评价相互补充，形成“纵向到底”与“横向到边”的条块评价全覆盖。

（三）理论依据

评价是非公企业产业链党建发展的“方向盘”与“动力源”，党建目标的提出、过程的操作与评价的反馈形成非公企业产业链党建的闭合结构，评价是党建模式建构必要环节与重要组成。一方面，以评促建。评价可以规范党建主体的目的性与操作性，保障党建行为过程的科学性，评价具有党建定向功能，实现非公企业产业链党建目标、活动、方法与环境有机统一。另一方面，以评促改。通过评价可以了解非公企业产业链党建的微观运行，有利于反馈信息与及时纠偏调整，通过评价可以发现非公企业产业链党建的薄弱环节，针对其进行深入探讨并提出相应的对策建议，提升非公企业产业链党建的科学化水平。

（四）实践依据

马克思主义认识论告诉我们实践是认识的来源、动力与检验标准，没有党建实践也就无从谈起党建评价。以温州为例，作为我国非公经济发展前沿，屡创非公党建传奇，从私营企业最早建立党组织、首批大学生“红领”走马上任、25家民企面向全国高薪选聘红色CEO、异地商会党建等等。近年来温州提出 “围绕产业抓党建，抓好党建兴产业”的总体思路，提出力争每年在每个县(市、区)形成一个产业链党建示范点，充分发挥龙头企业的产业与党建优势开展产业链党建，扩大非公党建工作外延，实现产业链党建的“两个覆盖”，再次打响温州非公党建的品牌效应。例如正泰集团，在2012年6月成立产业链党建“两个覆盖”领导工作小组，对产业链上游412家供方企业与下游431家销售企业深入调研，发出“共建党总支”的邀请，16个产业链党组织集体挂牌。[3]因此，非公企业产业链党建要审视过程与评价的同步推进，把党建评价纳入党建总体规划。

三、非公企业产业链党建评价的原则

非公企业产业链党建的评价原则既要注重科学性又要突出针对性。

（一）共生性原则

互惠共生是企业生态群的重要特征，生态群落中的企业相互依存与相互协作，呈现结构层级式的共生关系，非公企业生态群的产业链党建评价要遵循共生性原则，围绕产业链形成稳固的“党建链”，要以统筹整合为基础，以联动共建为抓手，以协同共生为原则，构建非公企业产业链党建评价体系。以温州非公企业产业链党建试点之一——温州中城建设集团为例，发挥企业在温州建筑领域中的龙头优势，构建“四位一体”的产业链党建评价。一是决策共商评价，实现同心发展。在征求上下游企业党组织意见的基础上，制定了联席会议制度，采用定期或不定期相结合的方式，组织协作企业党组织负责人共同研论产业链党建中遇到的重大问题。二是机制共筹评价，实现同向建设。积极加强对上下游企业党组织机制建设的统筹指导，通过挖掘“口袋党员”与选派党建指导员等方式，制定党建工作例会等机制。三是资源共享评价，实现同步前进。实现产业链资源最大限度地共享，帮助上下游企业克服党建资源的相对不足。例如全面开放活动场地、共同培训人才、及时发送资讯信息、传送书面材料等等。四是活动共办评价，实现同享成果。通过活动定期轮办的模式，发挥主办与协作的各自优势，有效解决小微企业在党建活动中积极性不高与主体性不足的难题。

（二）示范性原则

非公企业产业链党建是一个全新的工作模式，即“龙头企业党组织+产业链党组织”的新模式，它依托强大产业链条，把龙头企业党建成果传输至产业链上下游中小企业，指导与帮助产业链企业开展党建活动，党建评价需要遵循示范引导的原则。评价要以龙头企业为依托，以提升党建工作影响力为重点，沿着龙头企业产业链评价党建，发挥龙头企业党建的示范、带动、指导与帮扶作用，通过定期举办党建培训会、交流会、研讨会、选派会等方式开展活动。开展龙头企业产业链帮扶党建，不仅能向中小微企业传输现代企业管理经验，而且还能帮助其节约与降低党建运行成本。龙头企业所在地的党委组工部门要重视产业链党建的典型推广，充分发挥龙头企业党建的典型示范与辐射引导作用，做到典型开路与示范引路，宣传与表彰龙头企业产业链党建的先进典型，以点带面推动形成浓厚的产业链党建氛围。以温州为例，全市力争每年在每个县市区形成一个产业链党建示范点，通过龙头企业党组织示范带动上下游协作企业开展党建共建活动。

（三）自愿性原则

非公企业产业链党建是一种以利益关系为纽带的开放性党建，党建评价需要遵循平等自愿的原则。产业链的“上下游”不等于“上下级”，产业链上的企业都是独立的法人实体，彼此具有不同层级的战略目标，在组织上不存在隶属与依附关系，完全是一种自愿开放的利益结合，龙头企业在产业链党建中不能对上下游企业发号施令，要坚持企业大小地位平等原则，以产业链党建感染力、亲和力与号召力鼓励新成员的不断加入。“企业生态群具有完全开放性，鼓励新成员的加入，以促进群体自身能力的提升”。[4][P33]产业链党建评价的自愿性原则要求既不能压制也不能放任，要有意识培育、支持与引导上下游企业加入产业链党建，站在产业链整体角度看，中小企业需要龙头企业的党建定向与示范引导，否则部分中小企业出资人对产业链党建持观望态度，导致其党建活动不强、人员不足与机制不全，需要通过龙头对上下游企业施加有效影响，建立产业链党建的动力与压力相结合的评价机制。例如温州正泰集团在争取总裁班子授权下把出资人对党建工作支持与否以及党建工作的成效，与采购准入门槛与数量挂钩，择优确定零部件供应商与采购量，对尚未建立党组织的协作企业提出最后建议与期限，明确规定三年内不建立党组织的供方，将逐步减少其采购数量，对产业链党建成效显著的协作企业进行表彰与宣传，为产业链党建营造良好内部氛围。

（四）科学性原则

科学性是非公企业产业链党建评价的根本性原则，要针对产业链党建的上下游、龙头性与跨区域的特点，按照科学发展观的要求，建构科学性的党建评价原则。第一，全面性评价。非公企业产业党建要建构“横向到边”与“纵向到底”的党建评价体系，要兼顾上下游特点，党建延伸到哪里，党建评价开展到哪里。第二，协调性评价。一是要处理好产业链党建的龙头指导与社区化管理的关系，建构“一方隶属、多方指导”的党建评价。二是要处理好龙头企业党组织与上下游企业党组织的对接协调关系，按照“共建互助、共建分享”的原则，帮助基础薄弱的企业开展对口党建。三是要处理好龙头企业内部党组织的协调与对接，重在把采购与销售党组织开展产业链党建工作的成效纳入到企业绩效管理评估体系。第三，持续性评价。有为才有位，有位更有为。非公企业产业链党建的生命力与持续性，关键在于能否把党建的政治优势转化为企业的发展优势，其核心是围绕企业发展抓党建，要重视党在职工群众中的政治核心与在企业发展中的政治引领的两个作用，创新活动载体，积极发挥党建兴产业、党建育人才、党建重文化、党建促和谐这一优势，解决产业链党建与企业发展的“两张皮”困境。

四、非公企业产业链党建评价的方法

非公企业产业链党建是一种新生事物，党建评价要基于目标科学化的需要与上下游复杂化的特点，选择适宜评价方法组成方法体系。

（一）定性的功能评价

定性评价是现代评价体系最为常见的方法之一，是运用归纳与演绎等方法进行“质”性分析，尤其是功能性评价。非公企业产业链党建的定性功能评价，即是对党建要素之间以及与外部坏境发生关联时所表现出来的特性以及产生效果的评价，主要体现以下四个方面：一是政治功能评价。基础不牢地动山摇，固本强基是基层党建评价的政治目标，非公企业产业链党建是以改革创新精神搭建活动载体，扩大党建外延、实现非公党建的有效覆盖，这是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础与夯实党的执政基础的迫切需要。二是经济功能评价。非公企业产业链党建以利益关系为纽带，中心任务是推动企业的可持续发展，加强对出资人尤其是二代、三代出资人的教育引导，帮助龙头企业做大做强产业链，提高中小企业竞争力，促进区域产业转型升级。三是文化功能评价。企业文化是企业发展的灵魂，也是基层党建的重要内容，非公企业产业链党建将龙头企业优秀文化在产业内传递扩散，形成产业认可、企业认准与员工认同的企业价值观，增强产业链发展的软实力。四是社会功能评价。非公企业产业链党建正成为助推民营企业和谐发展的纽带，集中围绕增合力、讲和谐与促发展上下功夫，将党建经验与企业管理相结合，创新党员服务管理，构建和谐劳动关系，维护各方合法利益。

（二）定量的层次评价

非公企业产业链党建也需要定量评价，探究党建变量的特征、关系与趋势，从中得出应对策略。党建定量评价一般采用数学的方法，收集与处理数据资料，对党建的特性用数值描述与判断，最为常见是层次分析法（AHP），它是将非公企业产业链党建科学化目标按总目标、各层子目标、次子目标的顺序分解为不同的层次结构，然后用求解判断矩阵的办法，求得每一层次的各变量对上层次变量的优先权重，再通过加权与递阶确定其影响程度。层次分析法为非公企业产业链党建评价的多目标、多准则与多主体提供简便的操作方法。我们根据2012年温州市委组织部确定每个县市区形成产业链党建示范点的实际情况，在深入访谈与调研的基础上，对评价指标进行归类组合与操作定义，构建3个一级指标、12个二级指标、48个三级指标组成评价指标体系。

（三）定时的比较评价

非公企业产业链党建的定时评价是反映某类企业在党建活动前后所呈现实际效果的差异评价，通过差异评价党建活动的成效。“非公企业党建评价是对其实效的一种评价，这种评价要尊重客观事实，符合客观实际。”[5][P66]非公企业产业链党建的定时评价主要体现在三个方面：一是产业链上下游企业的整体定时比较。如正泰集团仅正泰电器股份有限公司产业链上游供方企业有412家，去年党建开展以来，供方综合生产效率提高了1.6倍，产品一次送检合格率提高了3%。二是产业链上下游内部不同企业是否参与产业链党建的定时比较，发现小微企业党建活力、党支部战斗力与党员带动力是否有明显提高。三是产业链上同一企业在参与党建前后的实效比较，例如产业排名位次、市场开拓能力、企业利润大小与劳资关系态势等等。

（四）定位的结构评价

马克思主义哲学认为结构决定功能，党建结构形态是否合理直接影响党建的科学化水平。非公企业产业链党建结构是党建主体、客体、介体与环体诸要素之间的组织形态。因此，党建评价要科学合理定位每一要素在党建结构中的状态。一是主体的多元化定位。党建主体是党建发动者、实施者与承担者，非公企业产业链党建要形成组工部门协调——龙头企业依托——协作企业承接的合力。二是客体的差异化定位。党建客体是党建作用的受动与受控对象。非公企业产业链党建客体评价要关注企业科学发展、人才有效培养、企业文化培育与劳动关系和谐。三是介体的多层化定位，党建介体是主体与客体相互作用联系的中介因素，作为关联性、传导性与互动性的中介，在非公企业产业链党建中受到备受关注，形成政策导向、利益传导、文化感染与机制创新的四位一体。四是环体的转型化定位，环体即环境，企业生态群背景下非公企业在组织界面寻找提高生产力与竞争优势的协同联盟，从同质竞争逐渐走向异质协同的区域创新联盟。

以上从依据、原则与方法三个方面探讨了企业生态群环境下非公企业产业链党建评价,由于目前我国非公企业产业链党建评价体系仍处于起步与探索阶段，严重滞后于非公企业产业链党建发展进程，建构科学化非公企业产业链党建评价体系任重道远。

[1]姜忠辉.企业生态群落的制度经济学解析[J].生产力研究，2007(12).

[2]中共中央办公厅.关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)[N].人民日报,2012-05-25（第一版）.

[3]温州日报.正泰16个产业链党组织昨成立[N].温州日报,2012-10-11（第二版）.

[4]龚敏.从战略联盟到企业生态群：企业合作竞争的形态演进研究[J].科技与管理，2003(4).

[5]任映红.构建非公企业党建评价体系的依据与原则：基于温州的分析[J].中共福建省委党校学报，2007(7).