玉溪市城乡基层党建资源整合问题研究

魏旭萍

（中共玉溪市委党校 公共管理教研室，云南 玉溪 653100）

党的十八大报告指出：党的基层组织是团结带领群众，贯彻党的理论、路线、方针、政策，落实党的任务的战斗堡垒，要创新党建工作，加强城乡基层党建资源整合。云南省玉溪市十分重视城乡基层党建资源的整合工作，从城乡党员管理、城乡基层党组织互帮互助、干部直接联系群众等方面做了积极的探索实践，积累了许多的经验。同时，从玉溪市的实际看，加强城乡基层党建资源整合，是适应城乡一体化、经济区域化和资源集聚化的新趋势，着力构建以城带乡、城乡互促、资源共享、共同提高的基层党建组织体系的现实要求，对引领社会管理创新和提高党建工作科学化水平具有很强的现实针对性。

一、加强城乡基层党建资源整合的迫切性

1、加强城乡基层党建资源整合是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，就必须突破现在的体制约束，通过创新党建格局，整合党建资源，形成党建合力，才能实现全面协调科学发展。

2、加强城乡基层党建资源整合是经济社会发展的必然选择。随着城镇化建设步伐的加快和城乡一体化的大力推进，必将促进社会生产方式、组织形式、就业方式和利益关系多样化。而加强城乡基层党建资源整合，就是及时对党组织设置方式、党组织功能、党员教育活动、党员管理和党员激励约束方法等进行调整改革，使党建工作更好地适应经济社会发展的需要。

3、加强城乡基层党建资源整合是解决基层党建工作中存在突出问题的迫切要求。基层党建工作是党组织建设的重要环节，是完成上级各项任务，促进党的全面建设的重要保证。目前，我国基层党建工作仍存在着许多问题，如农民工党员问题，城乡流动党员管理服务问题，党建资源配置科学整合的问题，城乡党建均衡发展的问题、城乡基层党建生态优化问题等。解决这些问题迫在眉睫，而加强城乡基层党建资源整合是最行之有效的途径。

二、玉溪市城乡基层党建资源整合的现状

从调研的情况来看，党的十七大以来，玉溪市认真贯彻落实中央、省委关于加强党的建设一系列要求，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，坚持贴近基层实际，贴近基层需求，注重掌握实情，突出抓基层、打基础、管长远、促规范，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设。注重城乡基层党建资源的整合，以创新组织方式，不断扩大覆盖面，加强基层党员队伍建设，逐步建立健全各项机制，建立干部直接联系群众制度等方式，开展城乡基层党组织结对帮扶活动，使城乡党建资源得到有效整合，基层党组织引领经济社会发展的能力有了较大提升。

1、创新组织方式，扩大覆盖面，构建功能互补的城乡党的基层组织体系。在以地域、单位为主设立党组织的基础上，进一步调整优化党组织设置，以创新党组织设置模式促进城乡的融合。（1）调整优化农村基层党组织设置。全市426个村设置了党总支、6个村设置党支部，消除了党员“空白”村民小组，采取联建、靠建、挂建等形式实现村民小组全部建立党支部；适应经济社会结构的深刻变化，出台《关于加强全市农民专业合作社党建工作的意见》，大力推广在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，积极建立产业型、专业型、流动型、区域型党组织，选派85名党建指导员到农民专业合作社，在规模较大且专职人员中有3名以上党员的农民专业合作社中建立了党组织35个。（2）积极开展“两新”组织党组织创建。组织开展了“两新”组织党组织集中组建活动，采取区域联建、行业统建、项目促建、挂靠组建、党群共建等方式，全市1153个非公企业，建立党组织的514个，组建率为44.58%，有党员的非公企业组建率达84.96%；建立党组织的新社会组织达49个，组建率39.52%，以党建带群建，建立非公经济工会组织169个、团组织420个。

2、抓干部队伍建设，构建城乡互促的干部人才培养体系。整合城乡党建资源，就是要注重干部资源在城乡间的合理流动和优化配置，形成城乡一体的干部培养链。玉溪市针对农村人才匮乏、村班子带富能力不强、村干部报酬偏低和贫困村干部难选等实际，创新选任机制。（1）选优配强管好基层党组织书记。2013年，全市通过考选、交流、下派、聘任等形式，从机关干部、社会优秀人才中选配了90名村（社区）党组织书记，结合基层组织建设年活动调整基层支部书记213名；加强党员干部队伍建设，抓好“三培养”工作，累计把4221名致富能手培养成党员，把3215名党员培养成致富能手，把1306名党员致富能手培养成村组干部；以乡镇党委换届为契机，每个乡镇选拔一名大学生“村官”进党委班子，改善了班子结构；实施“一村一名大学生村官”工程，先后选聘827名高校毕业生到农村任职。（2）大规模培训基层党组织书记。按照分级负责、分类培训的原则，制定乡村干部五年培训规划和年度培训计划，依托县乡党校、玉溪农职院、工业财贸学校，制定培训规划，推动培训资源下沉，加大以支部书记为重点的村组干部培训力度，2012年共培训基层党组织书记8582人次，逐步实现基层党组织书记培训全覆盖。澄江县实施“一村一名大学生计划”，选送95名村组干部参加农广校大专班函授学习。新平县推行党课、适用技术课双教员制度，每季度轮训村组干部党员一遍。

3、逐步建立健全各项机制，构建流动党员动态管理体系。（1）积极开展社区党组织组建和流动党员管理。为适应城市化进程加快的形势，积极调整城市社区区划设置，设立了21个街道，新设立社区30个，村改社区183个。以社区“三有一化”为重点，把党组织向小区、楼栋、工地延伸，根据行业类型、区域特点，按照就近就便原则，建立基层党组织。在红塔区推行社区网格化管理，建立网格、行业党支部62个，流动党支部5个，楼宇党支部2个。加强全市2350名流动党员的管理，建立流动党员服务中心（站、点），落实流动党员活动证制度，建立健全流动党员管理台账，管好用好“12371”党员咨询服务电话，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。（2）创新激励保障机制。推行“基础补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构补贴制度，逐步提高村组干部待遇水平，全市村党组织书记、主任岗位补贴每月700元至1600元，副书记、副主任600元至1300元；社区党组织书记、主任岗位补贴每月900元至1800元，副书记、副主任800元至1600元。在新平等县区探索试行村干部离任补偿、养老保险、绩效补贴等办法，完善支部书记激励保障机制，256个村落实了村党组织书记养老保险，266个村为离任村级党组织书记发放生活补助。

4、建立干部直接联系群众制度，构建城乡合作的互帮互助体系。坚持把服务群众，做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，围绕创建服务型基层党组织，优化服务机制，创新服务载体，强化服务保障，增强服务实效，提高基层党组织和党员联系服务群众的水平。（1）开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度。2011年12月以来，按照开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的部署和要求，各级各部门认真组织，领导干部率先垂范，党员干部积极行动，深入开展了“三深入”、“四联户”活动，认真落实民情责任区、民情分析会、民情联系卡等七项配套制度，协调指导帮助基层和群众解决了一批实际困难，增进了与群众的感情，受到了基层的普遍欢迎。（2）全面推进农民服务站点建设。拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。整合乡镇站所资源建立农民服务站74个，村级设立为民服务代办点690个，实现为民服务站点全覆盖，构筑立体服务平台。依托农民服务站点，采取集中办公、代理代办、上门服务等方式，为群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，实现小事不出村、大事不出镇。（3）积极开展主题服务活动。在各级党组织全面推行公开承诺，把承诺内容公开，自觉承诺，定期评诺。在窗口单位和服务行业深入开展“四亮四评”活动，亮牌示范，上门服务。开展群众评、党员评、领导评、组织评活动。开展党团志愿者进社区活动，出台加强基层党建带妇建、带团建等工作意见，切实加强工青妇基层组织建设，扩大党的执政基础，巩固党的执政地位。2012年，全市180余支党团志愿者服务队深入社区、农村开展志愿服务，为群众办好事、实事。

三、玉溪市整合城乡党建资源面临的主要问题

虽然玉溪市在整合城乡基层党建资源方面做了积极的探索和实践，通过调研发现，城乡统筹基层党建工作还面临着一些主客观方面的问题亟待解决。

1、思想观念有待提高。调查显示，一是在抓城乡基层党建资源整合方面存在不适应的思想观念。有52%的人认为坚持不懈抓党建的“主业”意识不强；56%的人认为城乡协调发展的整体观念不强；25%的人认为党内生活主体的平等观念不强；54%的人认为与时俱进抓基层党建的创新观念不强；48%的人认为抓好党建促发展的服务观念不强。由于个别城乡基层党组织负责人思想还不够解放，对构建城乡统筹的基层党建工作的重要性认识还不到位，把城乡联建局限于资金、物质上的帮扶，党建和技术指导方面帮扶不够，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。二是宣传工作不到位。问卷显示，对统筹城乡基层党建资源的认识和了解程度上，有56%的人认识程度一般，知道一些情况；还有17%人只知道提法不知道具体内容。

2、现行体制有待完善。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，导致城乡党建融合度不高、协调性不强、资源整合力不够。调查显示，有48%的人认为城乡二元体制制约了城乡党建的资源整合。有92%的人认为，目前城乡基层党组织在党建资源、人才资源方面存在较大的差距。

3、组织领导有待强化。问卷调查显示，从组织领导方面来看，影响当前玉溪市城乡基层党建资源整合工作的主要问题是：21%的人认为领导不够重视，责任不够落实；73%的人认为没有形成齐抓共管的协力；52%的人认为考核评价机制不够健全；33%的人认为督促检查不够到位；56%的人认为工作经费得不到保障。在手段方面，有50%的人认为，抓党建工作的手段单一，城乡党建结合不够。集中反映的问题是：运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显，城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作不够等等，这些都影响了统筹城乡党组织建设的工作效益。

4、结对帮扶方面的工作有待改进。目前影响玉溪市结对共建活动成效的突出问题：一是一些结对党组织不够重视开展活动，应付了事。二是参与面不够大，如一些“两新”党组织没有参与到活动中来。三是没有形成共建共享、互补互促的工作机制。四是解决实际问题的力度不够大。五是共建活动存在短期行为，没有形成长效机制。

四、加强玉溪市城乡基层党建资源整合的对策

要确立大党建的理念，把党建工作置于全市科学发展、和谐发展、跨越发展的大背景下来谋划，融入到解放思想、招商引资、城市建设等各项重点工作全过程中来推进。

1、健全城乡基层党建资源整合工作责任制。一是各级党委要把深化城乡基层党建资源整合工作摆上重要议事日程，统筹谋划，分步实施，强化指导，推动落实，形成党委领导、相关部门齐抓共管、分工明确、运转有力的统筹城乡基层党建资源整合的工作机制。二是组织部门要发挥牵头抓总、组织协调、服务管理的作用，协调、动员各方力量积极参与。三是市县（区）直单位部门党组（党委）要立足自身职能，整合社会资源，在项目、资金、人才等方面主动为构建城乡统筹基层党建新格局提供支持；每年对城乡基层党建资源整合工作进行一次安排部署，提出具体的目标任务，采取定期汇报、督查指导、召开现场会等措施，推动工作向纵深发展；要把相关内容纳入机关和乡村目标责任制考核、效能建设考核的重要内容，作为城乡基层党组织评先评优的重要依据。

2、强化资源整合意识，实现城乡党建资源协调互动。资源就是财富，整合资源就是要充分发挥资源的价值。城市机关党组织具有经济、文化、信息等优势，企业党组织具有技术、经营、管理等优势，农村党组织则具有广泛的群众基础，在发展农村经济、维护农村社会稳定、促进社会和谐方面具有不可替代的作用。构建城乡统筹基层党建新格局，应注意整合城市机关、企业、农村党组织的资源优势，把城市的先进理念向农村输送，优势资源向农村转移；把农村的富余劳动力、民主管理经验向城镇引进，农村资源向城镇开放，从而更好地实现城乡共建，互惠共赢。（1）注重推进科学发展互动。在继续推动城市基层党组织帮助农村发展的基础上，引导机关事业单位把农村作为开展创新工作的试验点、示范点，企业把农村作为生产原料基地或市场信息反馈点，让农村的广阔天地成为提升党建工作水平、促进企事业单位发展的重要平台。同时，积极引导围绕解决企业用工难与农民群众就业转移难、农业科技成果转化难与农业产业结构调整难等城乡共同关切的问题进行互动，促进互利双赢。（2）推进城乡干部人才互动。实施城乡干部“双向挂职”锻炼工程，定期选派机关年轻党员干部到农村挂职，延伸机关干部培养链；分期分批选派优秀农村党员干部和后备干部上挂到城市机关锻炼或进行外出短期学习，开阔视野、更新观念、增长本领。（3）建立党员动态教育管理制度。要充分利用城市党组织的优势，积极组织城市党员下乡进社区、农村党员进城过组织生活，统一开展党员学习培训、互派党员干部上党课，促进城乡组织生活互动，不断缩小城乡党员在思想观念、知识结构、综合素质上的差距。

3、创新工作方式方法，探索有效实现途径。（1）丰富完善结对方式。城乡基层党组织结对帮扶要紧密结合各自实际情况，尊重双方意愿和需求，实行双向选择，形成工作合力。根据城市基层党组织的职能特点和农村的实际需要，按照党委部门联系弱村、经济部门联系困难村、政法部门联系矛盾村、业务部门联系专业村的原则，综合考虑机关企事业单位的新农村建设联系点、挂钩联系点以及选派干部任职村等因素进行结对。同时，积极探索在产业中下游之间、龙头企业与生产基地之间、科技指导服务部门与种植、养殖、加工服务对象之间、企事业单位与驻地村之间进行结对，尽量做到对口结对、科学结对，增强结对帮扶的针对性，充分调动结对各方的积极性。（2）探索建立联合党组织。一是着眼于经济合作，在同一地域的企业与行政村建立区域一体化党组织，充分发挥企业在资金、人才、信息、技术、管理等方面的优势，发挥村委会在土地、环境、资源、交通和劳动力等方面的优势，资源共享、互惠互补、合作共赢。二是立足社会服务，建立以村（社区）、协会、工业园区等为依托的区域性党组织，在党建工作上统一领导，在生产经营上统一协调，在关注民生上统一服务。三是围绕城镇化建设，在城乡结合部、城镇居民点建立农村社区一体党组织，推行农民群众“生产在农村、生活在社区”的生产生活新格局。四是依托产业升级，以主导产业和行业为纽带，在两个或多个地域相邻、行业相同或相近的企业、产业链、农民专业合作组织和行业协会中的党组织之间，建立产业（行业）联结型联合党组织，使农业向产业化、规模化、集约化转变，提高农民进入市场的组织化程度。（3）运用现代化手段，建立城乡党建信息互动平台。以党建网站为载体，通过网上信箱、网络QQ、微信、博客等形式，改进对流动党员的管理方式。注重县、镇（街）网络传媒建设，利用网络双向交流特点，开展城乡党员互动式教育和交流。目前，元江县的党建综合管理信息系统效果比较好，但有的地方虽然已实现农村网络化，而利用率不高，甚至只作为装饰品，存在“名存实亡”的摆设现象。究其原因，主要是缺乏信息化人才。因此，要有针对性地加强对农村信息化人才的培养，提高农村现代化运用手段。

4、进一步完善城乡党建资源整合的长效保障机制。拓展思路，构建城乡基层党建资源整合工作制度的新体系。一是进一步建立健全城乡党组织活动联建制度、城乡党组织帮扶互助制度、城乡党员互动交流制度、城乡党员联培制度、流动党员活动管理制度、城乡党建办公活动资源管理制度等城乡基层党建资源整合工作的新型制度体系，着力形成城乡基层党建资源整合工作的内在动力和保障机制。二是建立城乡统筹基层党建工作经费保障机制。通过财政转移支付等建立稳定的基层组织工作经费保障制度，健全和完善村居组织运转经费保障机制和村居干部报酬动态增长机制；巩固和拓展村级组织活动场所建设成果，注重围绕村级组织活动场所、农村社区，统筹实施农村公共服务项目，增强村级组织的服务功能。三是推动城乡党员管理服务一体化。探索流入地与流出地党组织互动管理，建立组织部门与公安、税务、民政等有关部门的联动机制，完善流动党员信息采集，健全“流动党员信息库”。四是创新学习教育载体。充分发挥电视、网络、手机等大众传媒在党员干部教育培训中的作用，深入挖掘城乡基层党组织结对帮扶活动中的先进典型，及时总结提炼推广；鼓励有条件的地方设立网上党支部、开办网上党校，充分利用微博、微信等即时通讯工具，拓宽宣传报道的范围和数量。

①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，《人民日报》，2012年11月8日。

②中共中央组织部研究室：《重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的调查报告》，《求是》，2009年第4期。

③董绍军：《统筹构建城乡党建新格局》，《求是》，2010年第22期。

④李超民、刘新庚：《构建城乡统筹的基层党建新格局》，《人民论坛》，2011年第30期。