德宏州基层党政干部责任心的培养

杨晓兰 苏义辉

（中共德宏州委党校，云南 芒市 678400）

德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲，是云南省一个政治经济文化发展相对滞后的民族自治地方。2012年，全州实现生产总值201亿元，人均GDP 16408元，同期全省人均GDP为22262.58元，全国为38543.96元。国家桥头堡战略的实施和新时期西部大开放政策的落实，使德宏州面临着前所未有的发展机遇。能否通过群众路线教育实践，充分发动并带领全州120多万人民抓住面向西南开放重要桥头堡、瑞丽重点开发开放试验区建设等重大发展机遇，在上级领导下艰苦创业，与全国全省同步建成全面小康社会，是德宏州各级党组织和党员干部的首要任务。其中，德宏州基层党政领导干部的精神状态、能力素质，尤其是基层党政领导干部的责任心又处于关键位置。因此，在群众路线教育实践活动中，强化广大基层党政领导干部的责任心，是德宏州各级党组织重大而庄严的执政使命之一。

一、责任心：德宏州基层党政干部最关键、最急需的品质

2012年10月—2013年1月，中共德宏州委党校就“德宏边疆民族地区基层党政领导干部胜任力特征问题”课题开展实证研究，课题组对基层党政干部“关键品质”进行了问卷调查，列举了“进取心、自信、严谨、务实精神、自律、敬业合群、诚信、廉洁、责任心、宽容、果断、服务意识、成就动机、勤奋、幽默、胆略、坚韧、灵活、同情心、正直、事业心、公道正派、大局意识、前瞻性、独立、遵从”等26项关键品质，了解被调查者对认为最重要的前6项关键品质的认知情况。在处级、科级、普通干部中共发放问卷调查表1167份，收回922份，回收率79%；问卷对象来自州、县、乡不同部门和行业；问卷汇总结果显示，把“责任心”列为当前必备关键品质之首的频次最高，达561人，占被问卷者的60.85%；从干部层级看，将此项关键品质列为首位的，占被调研处级干部的55.45%；占被调研科级干部的58.4%、占被调研一般干部的73.44%；从行业分类看，责任心的点击频次仍位居六项必备关键品质之首。此次问卷调查显示，增强责任心，成为当前德宏州基层党政领导干部最重要、最急需的品质。

这些干部基本上是改革开放以来，通过招聘、招考、选举等方式成为干部并从最基层干起的，总体文化水较高，有较为丰富的阅历和与各方面打交道的经验，有些时候看不清楚自己的问题，但对别人、对所接触到的其他干部存在的问题常常看得很准，并有很多不满意之处。大家对调查项目做这样的反馈，说明包括在走群众路线等领导工作方面，我们的干部存在的重要问题依然还是责任心问题。能否真正坚持好从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，全在于相关干部是否用心，有责任心。也说明，在一些地方的一些时候，我们的干部并未结合实际，积极贯彻好群众路线的最新表达形式——科学发展观中的“以人为本”精神，做到在实际工作中发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。

二、德宏州基层党政干部责任心建设取得的成效和面临的困难

德宏州在全省乃至全国都是开放和搞市场经济建设较早的边疆地区，其中瑞丽、畹町这些名称在各类媒体中出镜率很高，瑞丽市还被国家列为西部大开发中沿边开发开放试验区，拥有其他地方羡慕的先试权。在取得这些成绩的同时，有一些干部骄傲起来；还有一些干部因为收入与商人有较大的差距而感到不平；有些干部因为面临的任务重，压力大而产生畏难情绪。这些情绪不同程度地演化为精神懈怠、不思进取、懒于联系群众，极不利于德宏州的改革开放和全面小康社会建设事业。对此，要高度重视，切实加以解决。

1、德宏州基层党政干部责任心建设的成效

一是主题教育实践活动增强了广大领导干部，特别是基层党政领导干部的责任感。2005年1月，中央安排在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，历时1年半；其后于2008年9月开展了一年半的科学发展观学习实践活动；从2010年开始，为迎接十八大召开，推进创先争优活动；2012年又成为全国基层组织建设年。目前，中央决定用一年时间在全党范围内开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。为落实中央安排部署，云南还开展了“云岭先锋”工程、“边疆党建长廊”、“四群”教育等党建工程。所有这些主题实践活动，均以密切党群关系为主旨，都以解决影响或制约发展、影响党干群关系和社会和谐稳定的观念、做法、体制机制等方面问题为切入点，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真正实现了干部受教育、群众得实惠、作风大改进、组织有加强、发展增合力、社会更稳定的目标。通过教育活动，强化了德宏州基层党政干部的宗旨意识，增强了对党的事业的忠诚度、对履行职责的使命感、对创先争优的荣誉感，在推动科学发展、促进社会和谐、维护社会稳定的实践中，以责任感推进了工作，以责任感凝聚了人心。二是深化干部人事制度改革，制度的效力逐步显现。习近平同志在2008年时就明确提出“五个坚持”和“五用”。即：坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严以律己的干部。随着干部人事制度改革的深化，“为群众选干部”、“在群众中选干部”、“让群众参与选干部”的用人机制正在德宏州形成。德宏州始终坚持群众公认的用人导向，让群众意见成为决定干部升迁与否的重要依据，使群众抓住了干部的“官帽子”。行政问责、督办、巡查等制度的落实与监督形式的多样，使德宏州基层党政干部精神怠慢的现象明显好转。

2、德宏州基层党政干部责任心建设面临的困难

第一，当前，我国正处于发展关键期、社会转型期及矛盾凸显期，利益矛盾和利益冲突难以避免，社会管理创新与民生的保障和改善任务艰巨，纷繁复杂的工作任务，使德宏州基层党政干部倍感责任重大。风险社会对德宏州基层党政干部处理突发事件、应对新媒体能力的要求越来越高。越往基层，老百姓看干部作风实不实、党的政策落实好不好，不是看文件上写得是否生动，大会上讲得是否感人，而是看领导干部行动上做了多少、做得实不实。但要满足人们的很多愿望，需要上级支持，需要能力、知识、时间，需要责任感，其中一些东西也让德宏州基层党政干部觉得无能为力。第二，随着边疆地区的开放和经济社会的发展，新时期群众工作又呈现出一些新的特点，需要基层干部加以回应。如群众基础方面，现有群众基础既含工人、农民、知识分子，又包括外资企业中方雇员、民营企业科技人员、个体劳动者、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等新社会阶层，不同阶层的细化、分化，代际流动，使群众结构更趋复杂，群众工作的范围不断扩大，工作任务更加艰巨。群众利益方面，当前群众反映的问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多个领域。群众政治讼求方面，新时期民众对权利保障和政治参与的需求不断增长，对社会建设与经济建设平衡发展的需求不断增长，社会领域民生需求的满足与政治建设领域“权力腐败”问题的解决，已成为人们的普遍期待。从单一化的个人利益转向对地方利益、部门利益和个人利益的关注，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利等内容的关注。这说明伴随着人民群众“民主”、“人权”、“法制”、“监督”意识的增强，人民群众对党的认同从“情感认同＋利益认同”变为“法理型认同（权力获得方式）＋利益认同”；传统的“为民作主”的领导方式愈加不适应人民群众对民主的政治诉求，为“人民当家作主”创造条件，提供平台，成为治国理政面临的现实选择。群众工作方式要求方面，市场经济条件下，主要依靠行政组织垂直命令式地动员社会的效力渐弱，而以利益驱动为杠杆的经济手段，以诚实守信为核心的伦理手段，以契约合同为主体的法律手段，以大众传媒为载体的舆论手段在社会管理中的作用愈加彰显。群众工作的手段更趋于法制化、理性化和平等化，强化德宏州基层党政干部的群众观点，提升做群众工作能力的要求更加迫切。

三、强化德宏州基层党政干部责任心的措施

中央强调党的群众路线教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以落实八项规定为切入点，坚定不移转变作风；坚持以“为民”为本，必须把责任心体现在“务实”、“清廉”上，落实在重实情，干实事，求实效上，真正成为人民群众的“贴心人”，成为引领发展和服务发展的领头雁。因此，在德宏州的群众路线教育实践活动中，必须围绕成为人民群众“贴心人”的要求，根据州情和干部情况，抓住以下几个方面，千方百计增强德宏基层党政领导干部的责任心，为德宏州实现跨越发展创造条件。

1、坚守信念，科学用权

领导干部的责任心源自对权力本质的清醒认识。要让德宏州广大基层党政干部认同一个基本道理：权力是一种责任，而不是组织对个人的“补偿”；是一种义务，而不是捞取个人好处的资本；是一副重担，而不是贪图安乐的温床。作为领导干部，要任其职，尽其责，在其位，谋其政，必须坚持党性修养不懈怠，坚定对共产主义、对中国特色社会主义和全心全意为人民服务的坚定信念，真正做到理论自信、制度自信、道路自信，必须以科学理论指导用权。一是以邓小平理论指导用权，坚定不移地走改革开放之路，坚定不移地走中国特色社会主义发展之路，坚定不移地走共同富裕之路。二是用“三个代表”重要思想指导用权，做人民利益的忠实代表。在当下的群众路线教育实践活动中，尤其需要解决好为民办事“零障碍”的问题。三是用科学发展观指导用权，做到科学谋划、科学决策、以人为本，和谐发展。四是用公平正义观指导用权，积极推进社会公平保障机制建设，努力为民众提供权利公平、规则公平、机会公平、程序公平的环境条件，真正使每一个人均有实现梦想的机会，使每一个人均能共享发展的成果。

2、牢记使命，勇担责任

要让德宏州广大基层党政干部有“为官一任，造福一方”的抱负，有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦”的忧民爱民情怀，时刻牢记使命和职责，自觉服从服务大局，坚持求实创新，以落实中央八项规定、转变工作作风为抓手。既要勇而有谋，把坚持原则、做好工作同与人为善、讲清道理有机结合起来，妥善处理工作中出现的各种矛盾和利益冲突；又要勇而有道，依法依规执行好各项政策，最大限度地减少矛盾和冲突，以具体扎实的工作改善民生、维护民利、落实民权，让群众得到实实在在的好处。

3、提升素质，优化服务

要采取有效措施，促使德宏州广大基层党政干部通过加强对经济社会管理理论知识的学习和实践历练，不断提高驾驭市场经济的能力、引领先进文化发展的能力、管理社会的能力、依法办事的能力和危机管理能力。特别要培养和提升与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于用群众的语言把党和政府的政策说到群众的心坎上，变为群众的自觉行动；要切实抓好理论武装与党性修养这个根本，增强基层党政干部自我净化、自我提高、自我完善和自我革新的能力；着力推进为民服务长效机制建设，以高度责任感和良好状态推进党的十八大精神的全面贯彻落实。

4、奖惩兼施，激励干部

赏罚分明得当，是古今中外一切用人者的根本原则。曹操曾说：“明君不赏无功之臣，不赏不战之士。”德宏州经济社会发展，急需大批务实开拓的高素质骨干人才队伍，需要各级党组织积极营造干事创业的良好氛围，打造拔能降庸的用人机制，为各类人才脱颖而出提供公平的环境条件。为此，要进一步深化干部人事制度改革，出台相关的政策措施，对那些在矛盾面前敢抓敢管，敢于碰硬；在困难面前敢闯敢试，敢为人先；在风险面前敢作敢为，敢于担责；在利诱面前敢舍敢弃，敢于说不的基层党政干部要给予及时关注与关怀；要建立和完善行政问责相关的配套制度，让公众及时、准确了解行政问责程序，让问责主体能充分了解行政行为的有效性和合法性，使问责制常态化，坚决查处一些只顾争权，不愿担责，漠视群众，互相推诿，敷衍塞责的干部。只有这样，才能提振德宏州基层党政干部干事创业的积极性，切实增强其使命感和责任心。提高党的执政能力，全面建设小康社会才有希望和保证。

①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，2012年版。

②颜晓峰、杨邦荣：《论党的群众工作重要论述摘编学习读本》，人民日报出版社，2011年版。

③习近平：《始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守》，《党建》，2013年第5期。