以信用评价为契机 强化行业自律努力提升企业和医疗机构诚信等级

全国卫生产业企业管理协会 刘莉

随着我国社会主义市场经济的发展和人民生活水平的不断提高，卫生行业得到了长足的发展，卫生行业作为与人民的生命安全和健康息息相关的特殊行业，十多年来一直背负着信用危机的沉重枷锁，因缺乏诚信而引发的安全事故此起彼伏，如被央视曝光的医药企业利用皮革废料中的工业明胶制造药用胶囊，在全社会乃至国际社会都引起广泛而深入的关注。确保医疗机构服务水平及药品质量，有效防控卫生行业风险，减少医患纠纷，提升卫生行业信誉，全力维护人民群众生命健康安全，推动全国卫生产业信用体系建设迫在眉睫，已然成为当前我国社会各界必须面对的一项严肃而紧迫的战略性任务。

一 开展行业信用评价的背景和现状

信用体系建设是党和国家十分重视的一项工作。党的十六大、十六届三中全会明确提出加快社会信用体系建设，“十一五”发展规划纲要中也确定了社会信用体系建设的工作方针。2005年由国务院全国整顿与规范市场经济秩序办公室（现商务部市场秩序司）和国资委牵头开展行业信用体系建设行动。2007年4月国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》明确指出，“行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要作用”。“要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平”。

目前，在商务部、国资委的监督、指导下，已有100多家全国性商会、协会开展了行业信用评价工作。我协会经申请并通过严格的答辩考核和行业考察，于2009年12月经商务部和国资委正式批准成为我国第一家对医院、卫生材料企业进行信用评价的行业协会，负责组织开展全国卫生产业企业信用体系建设的各项工作：推进行业诚信宣传教育；强化行业信用制度建设；利用信用信息开展服务；对会员单位开展信用评价；加强对会员单位信用风险管理知识的培训；协助会员单位建立信用风险防范机制。

二 开展行业信用评价工作的必要性、重要性

（一）政府的要求：党的十六大提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务后，中共中央和国务院要求：“鼓励行业协会等社会组织和个人对政府部门、医疗机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。”由此可见，医疗机构、卫生企业的诚信关乎到全国人民的生命健康、切身利益和幸福，医疗卫生行业的信用建设工作十分重要。

目前，各地医药卫生产业、行业协会、地方主管部门、甚至一些商业机构也陆续向医疗卫生企业、医院等发出行业诚信自律倡议书，开展行业诚信体系建设。但大多属于自发行为，缺乏统一的行业诚信标准，也没有形成体系化的量化评测指标，更没有专业、权威的第三方支持，存在管办尚未分离的政府部门开展信用评价，社会及患者的认可度低的现象。这也是商务部与国资委联合开展行业信用评价工作、不以盈利为目的、严格第三方评价资质的意义所在。

（二）行业自律的需要：行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进医疗机构和企业自律，形成有效的市场约束，为经济平稳、健康发展创造良好的环境，不断改善企业诚信经营外部环境，共同营造诚实守信的良好氛围，推动建立企业诚信建设的新机制，全面提高卫生行业的诚信建设水平。安全、高质量、高品质、诚信的医疗卫生服务，是人民群众对医疗卫生行业的新要求。首次将医疗卫生服务与诚信品质相关联，旨在大力推进医疗卫生行业的诚信建设。这既是对卫生行业诚信建设的一次大摸底，也是一次深入开展诚信建设活动的总动员，必将对卫生行业发展产生积极而深远的影响，最终实现更好的为人民生命安全提供更好的服务和保障；同时，作为医疗机构及企业，可以借助企业信用评价的专业化服务，可以方便、快捷地获得卫生产业的信用信息，从而大大降低了了解合作伙伴信用情况的成本，并让信用良好的医疗机构获得更好的社会效益，使企业获得更多的商业机会。

（三）协会发展的需要：市场经济是法制经济，也是信用经济。随着我国政府行政管理改革的不断深化，政府职能、商会协会职能的边界日益清晰，以往政府主导、包办一切的行政监管模式已经不适应新形势的要求。全国卫生产业企业管理协会作为全国性的卫生行业协会，通过开展信用评价相关工作，可以在协会会员及卫生行业建立一定的影响力；同时行业信用评价工作作为一项具有政府支持同时开展范围广泛的工作，协会中各分会的积极参与，对建立起协会的凝聚力、为协会及各分会间更快更好的共同发展夯实了基础。它有利于推动当前社会管理体制改革，进一步发挥行业协会形成更大合力的社会管理服务功能，协助政府引导行业及企业重视和加强诚信体系建设，永保中华民族诚信为本的美德。同时，也有利于更大程度协助政府发挥市场监督、监测的作用，维护消费者的正当权益。与此同时，作为全国性的卫生行业协会与权威的第三方评价机构共同开展此项工作，提高了协会本身的自律性、诚信度、社会责任感和科学管理水平。

三 开展卫生行业信用评价工作的意义、目的

（一）防范、控制卫生行业信用风险，促进医疗机构、企业提高管理水平和风险防范能力。通过对企业、医疗机构进行信用评价可以及时揭示和传播商业交易中交易主体的信用状况，如招投标暗箱操作，拖欠企业货款。帮助相关各方（产品供应商、患者）及时了解医院信用状况，防范和控制卫生行业的信用风险。

（二）降低交易成本，增大购买力，为企业开拓市场。借助企业信用评价的专业化服务，可以方便、快捷地获得卫生产业的信用信息，从而大大降低了了解合作伙伴信用情况的成本，并让信用良好的医疗机构及企业获得更多的服务机会和商业机会。

（三）促进良好的行业信用环境的形成，通过评价企业可获得进入国际市场的通行证。医疗机构及企业的信用评价工作的普遍开展，将使缺乏信用或信用较差的行业成员很难在业界内生存和发展或在诸多方面将会受到很大制约，加大从业成本。同时，可以净化医疗卫生产品购销市场，提高会员单位信用意识和诚信制度建设，有利于良好的信用环境的形成。

（四）提升医疗机构、企业形象，可得到政府支持和协会多方面服务。一是以多种形式对医疗机构、企业进行宣传；二是组织专项推荐活动；三是编制《中国卫生行业合格供应商和信用企业、医疗机构名录》，向国内政府采购中心和大型采购商推荐诚信企业；四是为信用优秀企业在进出口通关、检验、税收、融资、项目投标等方面争取优惠政策。

总之，对企业、医院进行信用评价，最终的现实目的只有一个：规范卫生行业市场秩序，让患者以较低的成本费用，享受较高质量、安全的医疗服务。

今天，在社会各界高度关注医疗卫生行业诚信度的历史时刻，我们要以行业信用评价的外部考核机制为契机，推动协会各项工作的有效开展，提升医疗机构、企业的诚信等级，在实现医患关系日益和谐，企业与企业，企业与医疗机构互识互信的同时，实现卫生事业更快更好的发展。