中小型水利工程质量监督实践探析

胡学家，姚海滨，杨香东

（湖北省水利厅，430071，武汉）

一、中小型水利工程基本特点

湖北省中小型水利工程占水利工程总投资的65%以上。其主要特点体现在三方面：

1.点多面广，量大分散

据统计，2010—2012年，湖北省在建水利水电工程项目3 539处，投资近375亿元，呈现点多、面广、分散、量大的特点。中小型水利项目建设掀起了新一轮高潮，其中中小型水库项目2 222处，泵站项目19处，灌区项目120处，堤防项目87处，分蓄洪区项目1处，水电站 166处，水利血防项目22处，饮水安全项目412处，中小河流项目220处，涵闸项目1处，小农水重点县项目220处，城市防洪项目6处，水保、湖泊治理等项目43处。

2.投资迅猛，建设提速

今后一段时间，湖北将继续保持大投入、大建设的高速发展势头，农村小型水利、饮水安全等许多项目工期仅仅6个月就须完工受益。

3.创新监管，积极履责

湖北省各级质量监督机构认真履行监督职责，加强施工过程质量监督，全面推行关键部位和重点环节的强制性检测，创新监管方式，启动水利工程质量飞检，严格质量评定和验收，全面提升在建工程质量，为水利工程建设在湖北的顺利实施打下了坚实基础。

二、存在的突出问题

1.工程等级较低，标准和规范的针对性不强

农村饮水安全、小型农村水利及中小河流治理工程等点多面广，工程等级一般为4级或5级。当前水利工程质量标准和施工规范主要针对的是3级及以上的水利水电工程，对中小型水利工程的针对性不强。由于工程等级较低，部分项目法人及参建单位责任意识不强，工程质量缺陷、隐患增多，加大了质量监督工作的难度。

2.工程分散，监督不到位

由于水利项目涉及多个乡镇和几十个村组，质量监督工作很难达到全覆盖，留下了“监督盲区”，存在部分项目质量监督工作走过场、质量核定核备把关不严等。

3.监督员素质不高，机构不健全

少数地方质量监督员责任意识有待进一步增强，存在工作不深入、不细致、不具体的现象。少数监督人员履行职责执法不严，对违法违规行为姑息迁就，致使质量监管的权威性打折扣。质量监督机构不健全，专职人员少，经费无保障，无交通工具、办公场地以及简易的质量检测工具等，难以满足大规模水利工程建设需要。

4.只重速度，不重视质量

水利工程涉及老百姓生产生活，施工工期短，一般为半年，参建单位往往注重进度而忽视质量，部分工程实体质量存在缺陷，外观质量较差。体现在：检测单位无水利检测相应资质，检测项目、频次不满足要求；单元工程质量评定工作不规范，已完工的单元工程不及时进行质量评定；工程档案资料不规范，施工档案资料的收集、整理滞后于施工进度；未开展相关的专项检测和试验，如水库加固工程的帷幕灌浆压水试验，钢闸门等金属结构强制性检测，地基承载力试验，“千吨万人”集中供水工程的清水池满水试验、压力管道水压试验等。

三、主要对策

1.分级管理，全面落实监管责任

一是按照强制性监管的要求，所有建设项目都要纳入监管。二是按分级监管的原则，按照省、市、县三级质量监督体系明确监管责任单位。但同时，地市级要加强对县市级的指导，省上也要加强对各地的指导。湖北省针对小型农村水利、农村饮水安全等项目分散的特点，将质量监督管理权限下放至县级水行政主管部门，以达到质量监督管理“无盲区”的目的。

2.加强巡查，切实履行监管责任

湖北省坚持工程质量监督交底制度，在水利工程建设初期就组织建设各方进行工程质量监督交底，明确工作内容、要求及监督措施、办事制度，加大现场巡查力度，对关键环节、关键工序进行现场检查，重要隐蔽工程验收等环节都有质量监督人员到场。工程建设初期监管就要及时介入，检查参建单位质量体系及质量制度建立情况；施工中，抽查质量体系及制度落实情况。重点督促项目法人健全质量管理体系，落实质量奖惩制度和质量管理专班；督促设计单位做好设计服务；督促施工单位落实“三检制”，严把原材料进场关，规范施工工序和工艺质量，严格单元工程质量评定；督促监理单位加大旁站、巡视、跟踪检测和平行检测的力度，落实监理质量否决权和工程款支付否决权，规范监理日志；督促质量检测单位规范检测行为，客观、公正、科学地开展质量检测。同时，监管中对工程的实体质量，特别是重要隐蔽及关键部位的施工质量加强检查；工程的后期对法人组织的重要隐蔽单元、分部工程、单位工程验收等重要环节做好监督，严把质量关口。

3.依法监管，加大整改处罚力度

湖北省水利厅赋予质量监督机构行政执法职能，强化质量监督行政执法管理，有效地控制了全省水利工程参建各方质量行为和工程实体质量。国务院 《建设工程质量管理条例》、水利部 《水利工程质量管理规定》明确规定，水利工程质量监督为强制性政府管理措施，对管理中发现的质量问题有较为明确和详细的罚则。对质量监督过程中发现的违规行为和质量问题，对参建单位和个人依法依规进行处罚，采取约谈、降低信用等级、进行不良行为记录、取消投标资格、罚款等措施，增强市场主体参建单位的质量法律责任意识，优胜劣汰，营造“质量是水利工程生命线”的良好水利建设市场环境。

4.加强检测，严把工程质量关口

质量监督部门要委托能力强、信誉好的质量检测单位，及时开展水利项目质量抽检，严格把好竣工验收质量关。黄石市水利工程质量监督站对2010年验收的3个中型水库和22个小型水库，在验收前全部进行了质量抽检，抽检合格方可验收。荆州市水利局与技术监督局联合发文，要求饮水安全工程的管材，进工地前须抽检合格后方可使用。湖北省水利厅以文件的形式，对设计概预算编制规定进行了修订，明确由省水利厅组织审查、审批并核定工程投资的水利建设项目，在概算中增加并单列质量检测费，其中平行检测为建安工程0.1%，验收质量抽检费为0.4%。

5.分类指导，提高质量监管水平

目前，国家和水利部颁布的规范、标准，对中小型水利工程的针对性、适用性和可操作性还不太强，有些则是空白，项目建设管理的办法也在不断完善之中。湖北省深入研究中小型水利工程质量管理和监督工作的特点，针对不同类型中小型水利工程，分析影响工程质量的关键环节、控制要素以及容易出现的质量问题，提出有针对性的监管措施，同时组织做好不同类型中小型水利工程质量评定标准、项目划分、质量抽检要求等质量监督的基础工作，探索差别化的质量监管措施。如出台中小河流质量监督指导意见、农村饮水安全质量监督办法和农田水利及灌区项目质量抽检方案等。对质量管理薄弱的地区，对多次出现质量问题的施工企业施工的工程，对容易出现质量问题的项目及项目类型，对容易出现质量问题的环节和部位，采取“重点盯防”的方式，投入更多力量加强监管。同时，湖北加大质量管理培训力度和频次，提高水利工程质量监督人员技术水平。积极鼓励全省质量监督人员不断加强法律法规和业务学习，不断补充新知识，以提高质量监督工作水平。

6.创新方式，不断提高监督效果

近3年，湖北质量监督部门每年组织开展质量飞检，与有关业务处室联合开展多种形式的综合性或专项质量大检查，起到了一定的威慑、警示作用。各地也不断推进质量监督工作创新，如襄阳市加大质量监督巡查和整改力度，2011年发出39期监督通报；荆门市建立 “质量黑名单”制度；黄冈、咸宁、宜昌、孝感、随州等地，探索聘请 “群众质量监督员”监督水利工程质量。另外，湖北省通过组织全省质量交叉大检查，起到了检查、督促、提高的作用。通过交叉检查的方式，各地互相拿出来“晒一晒、亮一亮”，开展“比、学、赶、超”，互相促进。

四、几点启示

①质量监督机构应在水利工程开工前，组织各参建单位进行工程质量监督交底，明确监督工作内容、要求及监督措施、办事制度，对预防工程建设的违规行为起着重要的作用。

②建立“质量黑名单”制度。对出现质量问题的单位和个人，督促其限期整改，并进行通报；对质量问题严重的，或拒不整改的，由质量监督机构记入“黑名单”，并给予相应参建单位和个人不良行为记录，提请水行政主管部门降低其信用等级或资质（资格）。

③中小型水利工程，事关国计民生，事关群众切身利益，任务艰巨，责任重大。只有通过过硬的工作措施，才能做好中小型水利工程的质量监管工作，确保工程长久受益。

[1]水利部.水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（SL 38—1992)[S].北京：水利电力出版社，1992.

[2]任兰义.地方小水电工程质量监督工作的思考[J].广东科技，2007（1）.

[3]王勇.浅谈工程质量监督新模式[J].科协论坛，2008（10）.