临沂市水生态文明城市创建实践

任广云，卢立兰，王淑军，徐世鹏

（1.山东省临沂市水利局，276000，临沂；2.山东省临沂市水利勘测设计院，276000，临沂)

山东省临沂市地处鲁东南，全市多年平均年水资源总量55.4亿m3，人均水资源占有量仅为516 m3，不足全国人均水平的1/4，属于资源型缺水地区。临沂城区位于沂河和其一级支流祊河的交汇处，有沂河、祊河、小涑河、柳青河等八条河流从城区穿过，建成区面积156 km2，人口152万。

进入21世纪以来，临沂市以科学发展观为统领，以建设“水之城、商之都、文之邦”为目标，充分依托临沂主城区水系发达、水网密布的优势，从水资源保障、水灾害防御、水网络构建、水景观提升、水生态安全、水污染防控、水文化打造等方面，积极打造具有北方特色的水生态文明城市。2012年11月通过了专家评审，获得山东省省级“水生态文明城市”称号。

一、科学论证，制定水城总规划

规划是引领城市发展的龙头和蓝图，属于顶层设计。自2003年始，临沂市陆续邀请两院院士吴良镛、周干峙等来临沂实地调研，结合临沂城市以及现有水利和水资源状况，反复论证，科学规划，确定了临沂城“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间发展布局，形成了建设“水之城、商之都、文之邦”的城市发展目标。为充分利用城市滨水空间资源，彰显生态水城特色，临沂市先后编制了 《临沂市城市总体规划》《临沂市城市防洪规划》《临沂市水资源保护规划》《山东省沂沭河洪水资源利用规划》《临沂市水利风景区建设规划》《临沂市水生态文明城市建设规划》等一系列规划，并经过市人大、市政府等部门批复实施。

二、加强宣传，广泛普及水知识

临沂市规划展览馆以较大的展馆面积展示临沂市水生态文明城市建设的规划及建设成果；临沂日报等多家媒体也设有水利宣传专栏，常态化报道临沂水城规划及建设取得的各项进展；在主要交通道路沿线、城市繁华区段布设水利宣传标语；教育部门还把节水教育引进课堂，让学生从小养成节水爱水的好习惯，让广大市民以及来临沂旅游、投资的游客、商贾，能全面深入地了解临沂市打造水生态文明城市，改善临沂城市生产、生活、商贸环境的成效。

三、综合治理，构筑防洪大屏障

为保障城市防洪安全，临沂市实施了滨河防洪工程。在确保防洪安全前提下实行路堤结合，进行了防洪堤与滨河路建设。从2003年开始，沿沂河、祊河两岸共建设了长330 km的滨河防洪道路。同时，临沂市实施了涑河、柳青河、青龙河、陷泥河、李公河等城区内河的综合治理工程，共计治理河道53.76 km。临沂城区段河道防洪能力由不足20年一遇提高到50年一遇，形成了以沂河、祊河为轴线的城市交通骨架，对有效保障城市防洪安全、改善市区交通起到积极的推动作用。

四、层层拦蓄，建设城市大水体

临沂市按照雨洪水资源化利用的思路，在沂河建成小埠东、桃园、柳杭橡胶坝和刘家道口节制闸，改建了李庄节制闸和葛沟拦河坝；在祊河建设了角沂橡胶坝，改建了葛庄、花园拦河坝；在涑河建成了四座拦河闸；在柳青河建成了三和橡胶坝；在李公河建成了李公河防倒漾闸；在城区下游的南涑河、陷泥河、邳苍分洪道等新建了丁庄橡胶坝、蒋史汪橡胶坝、廖家屯节制闸，改扩建了傅庄闸、东高都闸、郑旺闸、小庄子闸傅等。这些闸坝的建设，起到了汛期调控洪水、非汛期拦蓄来水的作用。目前，临沂城区河道已形成七坝八闸工程布局，形成了回水长88.5 km、面积48.5 km2、平均水深2.5 m、最大水面宽度1 800 m、一次性蓄水1.62亿m3的大水体，年可利用雨洪资源3.2亿m3，抬高沿河地区地下水水位1～3 m，有效满足了区域工业、农业、生态用水需求。临沂市城区内水面面积已占建城区面积的34.6%，对提升临沂城市景观、改善城区宜居环境发挥了巨大的作用。

五、水系互通，编织城市大水网

为实现城内水系互通，形成城市生态水网，临沂市规划建设了涑祊双向调水工程，通过开挖2.88 km调水水道，连通涑河和祊河，实现汛期涑河城区段水位平稳，确保防洪安全，并可在枯水期通过祊河为涑河及时补充水源；实施了茶山拦河坝引水至柳青河、葛沟拦河坝引水至李公河、引涑入陷、引涑入青等工程，保障了柳青河、李公河、陷泥河、青龙河的水源，提升了沿河的水生态环境；实施了武河湿地工程，在邳苍分洪道新建廖家屯节制闸，将湿地净化提升后的南涑河、陷泥河来水，经新开挖的武沂导流沟导入沂河。通过完善控制性工程，构建了河河贯通的环城水网，彻底解决了涑河、南涑河、陷泥河、青龙河、邳苍分洪道的汛期防洪和非汛期缺水问题，实现了一年四季常流水、流清水，城区生态环境得到明显改善。

六、生态多样，打造靓丽水景观

在加强内河治理的同时，临沂市按照“生态性、景观性、自然性和多样性”的原则，对河道两岸实施高标准改造。①打造靓丽水岸线。尽量保持原来河道岸线的自然走向，避免大的人工裁弯取直，对已有的渠系化衬砌进行了改造，对常蓄水位以下的河岸防护采用了抛石、砌石、生态混凝土块、钢丝石笼等形式，并以坡式护岸为主，确保河道岸线的安全。将低于常水位0.5 m以上部分按照河道岸线的原生曲线进行重建，采用植物护岸、堆石护岸、复合护岸等形式打造河岸生态。把长53.2 km的沂河水岸线建设成了安全耐久、自然生态景观靓丽的城市秀美水岸线。②打造滨水景观带。对沿河20 km2的二滩地按照乔、灌、草结合进行立体式绿化，基本实现了长年有绿，三季有花。③丰富水城亲水性。沿河岸规划建设了一批栈道、码头、阳光沙滩等亲水设施，建设了沂蒙广场、凤凰广场等9大主题广场、18个生态园区和36处亲水景点，打造了展示人文、自然景观大型开放式的城市大客厅。滨河水利风景区是水利部首批国家级水利风景区之一，刘家道口水利风景区已申报国家级水利风景区。通过滨河景区的绿化美化，临沂城区建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到44.9%、39.4%，人均公园绿地面积17.6 m2，并以每年200 hm2的规模递增。

七、治保并举，确保水质全达标

①实施中心城区清水工程。采取工程措施、水利措施和生态措施相结合的多种处理方式，大幅度减少进入水体的污染物，确保中心城区水质常年稳定在三类以上标准。②实施城市内河雨污分流工程。按照雨污分流的要求，全线敷设截污管道，对进入河道的污水进行截流，收集后排入污水处理厂。城区范围内共铺设污水管道240.5 km，雨水管道1 174 km。③加强污染控制和污水处理。临沂市所有排水企业一律执行严于国家标准的《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》，城镇污水处理厂从二级标准提高到一级A标准，全市工业废水达标排放率达到97%以上。临沂城区建成污水处理厂8座，日处理污水能力达到41万多t，生活污水集中处理率达到92%以上。④积极开展生物净水工程。每座污水处理厂下游都配套人工湿地水质净化工程，在沂河等河道干支流建设和修复湿地21处，有效改善了水质。

八、统筹调配，高效利用水资源

临沂市按照 “优水优用、中水回用、分质供水、高效利用”的原则，对上游水库、河道来水、城市中水、下游湿地出水实行了统筹调配。①实施水源地保护工程。制定了岸堤水库水源地以及许家崖水库备用水源地的保护规划，对水源地水质实时监测，确保水质达标率100%。制定了临沂市突发环境事件应急预案和城市备用水源使用方案，保障城市供水的水量和水质，使中心城区供水保证率达95%以上。②严格实施水资源总量控制。根据经济社会发展和产业布局，制定水资源中长期供水计划和配置方案、水资源统一调度方案。大力抓好节水工艺和设备推广，加大节水改造力度，全面贯彻节水“三同时”制度，提高水资源使用效率和效益，2011年度全市万元GDP用水量68.02 m3，万元工业增加值用水量14.43 m3，农业灌溉水利用系数0.6，非常规水源占城市供水总量的40.49%。③加强城市中水回用。全面实施污水处理厂再生水回用工程，大力推行工业企业再生水回用工程，鼓励企业大力实施废水深度处理和再生水回用，节约保护水资源。目前，全市工业企业和污水处理厂再生水回用率已达28.7%。④提高湿地出水的调配利用。临沂市构建了区域性水循环利用网络，使经污水处理厂和湿地净化后的中水为城市下游河道和51.34万亩（3.42万hm2）农田提供了灌溉和生态水源保障。

九、文体结合，打造城市水文化

水生态文明建设为人们认识水、爱护水、欣赏水提供了场所。成功举办了2010年F1摩托艇世界锦标赛，2011中美澳划水邀请赛，2011世界杯滑水锦标赛，2012年首届中国沂河文化体育节等活动；实施了河道清淤疏浚、规划航线、游船码头和避风港建设，仅沂河两岸就有码头11处，大小游船共计100多艘，举办了帆船比赛、龙舟赛、垂钓比赛、游泳比赛、元宵灯会等节赛活动，丰富了广大市民的文化生活；依托沂河两岸的现代城市景观和水的自然背景，开展水上演艺项目，大型水上实景文艺演出《蒙山沂水》，打造了一台临沂特色的水文化盛宴，获得国家 “荷花奖”特别奖。2010年在祊河岸边投资14.5亿元建设的国际影视城，成为集影视文化、人文特色、旅游景观于一体的大型文化产业项目，进一步提升临沂市水文化产业水平，打造了独具魅力的水文化品牌。

十、精细管理，水城效益长发挥

俗话说“三分建七分管”。加强管理是临沂市水生态文明城市建设成果长效发挥作用的重要保障。临沂市成立了正县级事业单位，挂临沂市园林局、临沂市滨河景区管理委员会办公室两块牌子，主要负责滨河景区绿化、湿地滩涂保护、水环境保护、水资源管理调配等工作。完善了管理制度，出台《关于加强滨河景区管理的意见》等多个规范性文件，使滨河景区管理工作走上了有法可依、有章可循、范围明确、职责清晰的轨道。突出重点，强化管理措施，实行分区划片和重点区域重点管理的方法，全面实行养护管理目标责任制，同时整合治安大队、执法大队、巡逻大队三支执法力量，加大执法力度，有效维护了水生态文明城市建设成果。

[1]王文珂.水生态文明城市建设实践思考[J].中国水利，2012（23）.