面向最严格水资源管理制度的水资源论证关键技术分析

王 浩，徐志侠 ，李丰龙

（1.中国水利水电科学研究院，100038，北京；2.中核四〇四有限公司，732850，兰州）

一、水资源论证与最严格水资源管理制度

结合经济、社会、资源、环境、生态实际情况，我国提出实施最严格水资源管理制度，为我国水资源管理指明了方向。水资源论证是水资源管理的重要手段，在我国水资源管理工作中起着重要作用，成绩斐然。为更好地为我国水资源管理工作服务，着重分析实施最严格水资源管理情况下的水资源论证关键技术。

最严格水资源管理围绕水资源的开发、节约和保护三个核心领域，划定水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，因此，首先分析用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污关键技术。

二、用水总量控制方面水资源论证关键技术

根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）（以下简称《意见》），需严格控制流域和区域取用水总量，严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。

对水资源论证而言,用水总量控制包括是否允许该项目取水及允许取水量。根据用水总量控制指标、通过水资源论证和取水许可程序进行建设项目限批，需要研究取用水总量的含义、核算方法、实施办法等。

1.取用水总量的含义

取用水总量的含义应界定取用水用户、用水量、用水总量的区域、时间、水量的保证率、水源类型（地表水、地下水、外调水）等。

（1）用 户

需要界定哪些用户的用水包含在用水总量中，是否包括河道内生态用水、水力发电用水。

（2）区 域

需要确定核算用水总量的区域。核算用水总量时，核算区域一般不能小于最小核算区域。如果以县为最小核算区域，则进行限批时最小核算单位为县。

（3）时 间

由于自然界的来水是随机的，人类用水是变化的，因此，必须界定取用水总量的时间。由于用水总量具有保证率，因此，某地区的用水总量是一组数据，应包含各个频率的数值，而不是一个数值。例如，某地区某年用总水量5 000万m3，该地区的用水总量控制指标为6 000万m3。虽然用水总量5 000万m3小于6 000万m3的用水总量控制指标，并不能据此界定该地区用水总量不超标。因为，没有明确5 000万、6 000万m3的保证率。必须明确两者的保证率，才能界定该地区用水总量是否超标。

（4）水源类型

鉴于某个地区的地表水、地下水的可利用量性质不同，外调水是区域以外的水量，需要分别确定地表水、地下水和外调水的用水总量。

总之，需要严格定义用水总量，才能在水资源论证中科学界定用水和取水总量指标使用状况。

2.用水总量检测

只有较好地检测了区域的用水总量，才能在水资源论证中明确现状区域用水总量，从而分析区域用水总量与用水总量控制指标的关系。

现在大部分区域用水总量检测完整性、代表性有限，需要研究如何进行用水总量检测。区域用水包括生活、生产、生态用水。我国现状城市生活用水量一般检测数据较好，农村生活用水量一般没有检测数据。大型工业用水检测数据一般较好，小型工业检测数据一般较差。大型农业灌区检测数据一般较好，小型和分散的灌区检测数据一般较差。经济发达地区用水量检测数据一般较好，经济欠发达地区用水量检测数据一般较差。河道内生态用水检测很少。因此，如何科学检测用水量，是有待研究的关键问题。

3.用水总量的核算

鉴于用水的分散性，现状用水检测数据的完整性有限，因此，如何正确核算现状用水量，是一个需要研究的关键问题。

三、用水效率控制方面水资源论证关键技术

《意见》要求加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。

在水资源论证中，应该在用水工艺、用水效率指标、用水定额三个方面贯彻《意见》的要求，建立用水工艺标准、用水效率指标限值、用水定额体系。

需要分类研究各种用水工艺与用水效率、造价的关系，确定禁止的、限制的、鼓励的用水工艺目录。

研究确定各类建设项目的用水效率评价指标体系，并结合用水工艺等确定用水效率指标红线。

进行各类建设项目水平衡测试，研究用水工艺、设备类型、用水效率指标、用水定额之间的关系，科学确定项目的用水定额。

对用水效率进行定义，界定用水效率指标、时间、空间、用水主体等。

建设项目的用水效率指标比区域用水效率指标更为具体和多样，如何将此两类指标进行衔接，是值得研究的问题。

四、纳污能力关键技术

《意见》要求加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。需要建立水功能区水质达标评价体系，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量以及湖泊、水库、地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。

剩余纳污能力是需要研究的问题。水资源论证需要根据河流的剩余纳污能力，确定可排入的污染物数量。

在水资源论证中，由于缺少大部分河流合理的生态用水量数据，需要在水资源论证中计算合理的生态用水量。我国颁布了《河湖生态需水评估导则 （试行）》（SL/Z 479-2010），为河湖生态需水量计算提供了依据。但是，由于生态需水与合理生态用水量之间存在差距，并且生态需水计算方法具有多样性，科学界定河湖合理生态用水量尚存在较大困难，因此，水资源论证中合理生态用水的计算方法是需要研究的关键技术。

五、取水和退水影响关键技术

鉴于水与水生态系统关系尚不成熟，有很多问题有待研究，因此取水和退水对生态的影响评价存在较大不确定性，因此，取水对水生态系统影响的分析计算方法是有待研究的关键技术。

按照水资源论证技术标准要求，需要分析事故对水资源安全的影响。由于建设项目事故种类繁多，又难以分析所有事故对水资源的影响，因此，需要研究重点建设项目的事故种类及其对水资源的影响途径等，研究需要考虑的事故种类及其对水资源影响的理论和方法。

六、补偿关键技术

鉴于取水和退水影响的复杂性、补偿问题的复杂性，现状补偿估算存在较大的不确定性，因此，需要对补偿方案制定和补偿费用估算方法等进行研究。

七、自来水厂水资源论证问题

由于自来水厂不是最终的用水户，因此，自来水厂的取用水合理性分析存在较大困难和不确定性。需要研究自来水厂的水资源论证技术标准。

八、论证专题的设立和评审

对于复杂的水资源论证报告书编制，需要设立论证专题。现在对于在何种情况下需要设立专题，设立什么样的专题，都尚需研究，也缺少对专题审查的规定。因此，需要研究论证专题的设立和评审管理办法。

九、报告书编制收费标准

我国尚没有出台水资源论证报告书编制收费办法,在实际操作中有的采用估算的市场价格，有的借用《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格〔1999〕1283 号）中的规定来进行收费。由于没有专用的水资源论证标准，使得收费存在较大不确定性和困难。个别水资源论证报告编制收费过低，造成编制费用不足，影响报告书编制质量。因此，需要颁布水资源论证报告书编制收费标准。