浅析西方高等教育组织管理

殷黄丹

（武汉工程大学法商学院，湖北武汉430205）

近年来， 西方各国高等教育管理模式改革中出现了均权化的趋势，分权制国家逐步加强了中央的权限，集权制国家逐步加强民主，给地方高等学校更多的自主权。中央集权与地方分权是高等教育管理中的两个方面，可能所有的国家都会遇到，只是表现形式和程度不同而已。教育督导和审议、评价机构的权能扩大，高等教育管理由直接的行政命令转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理。 高等学校在专业招生、机构设置、干部任免、经费使用、职务聘任、国际合作交流等方面享有充分的办学自主权。

1 高等教育管理均权化是各发达国家管理模式改革的共同趋势

法国高等教育管理虽然在中央集中统一和学校自主自治两方面都有悠久的历史传统和充分的现实表现，但它在一个最要害的问题上没有做好，那就是仅仅使集权与分权两方面共存，没有使它们有机结合起来，这样两个方面的努力形不成合力，大多相互抵消，从而事倍功半。为了克服上述弊端，法国高等教育管理模式改革正沿着变孤立、僵化为综合、协调的总方向进行，通过国家的评估、地区的协调、学校间的竞争、学校自主权的扩大和向国内外的开放等措施，使国家真正做到宏观调控，学校也真正得到自主权，使高等教育既能保证学术水平，也能为社会发展直接服务。 在这方面，最重要的变化是集中统一和自主自治已经由简单的均权后的并存开始向相互补充、有机结合的方向发展。应当说此举势在必行，抓住了问题的症结，否则法国的高等教育总是处于一种相互抵消的“内耗”之中，无法顺利发展。 正如有的学者所说：“要了解和评价一个民族或国家的教育制度的真正含义，最根本的是要了解它的传统，支配它的社会组织机构的各种力量和态度以及决定这个教育制度发展的政治、经济条件和文化因素的影响。”一个民族的教育制度的基本形式和基调是被民族的历史和民族的气质所预先决定的。因此，其他国家的管理模式及改革实践，只能为我们提供借鉴，决不能盲目照搬。

2 全球化对西方高等教育的冲击以及西方高等教育在全球模式下的变革

全球化时代西方高等教育组织变革理论述评说明全球化过程实际上是怎样发生的适当解释；另一方面，也预示着全球化的影响是模糊不清的，可以被操纵的且在某种程度上是不被可预测的。 各国的高等教育从20 世纪80 年代开始发生了深刻的组织变革。 第一，国家对高等教育机构的经常性资助削减，同时要求接受高等教育的民众极大增加。这要求高等教育机构“用更少的钱办更多的事”。第二，坚持基于间接控制和评估的高等教育治理结构。 这使高等教育机构在制度、课程和财政等方面有更多的自主权。第三，对高等教育活动中保障质量，提高效能、效率和反应能力的要求不断增加。第四，要求高等教育的组织形式和社会、经济及劳动力市场所需要的教育供给更系统的联系起来。而且学生及其家庭越来越对学位的市场价值而不是严格的文化意义感兴趣。在这种情景下，创新模式变成了基本和合法的组织原型。人们认为，这能让高等教育机构应对新任务环境的挑战，并为继续重构过程铺路。

3 全球化对高等教育影响的同化论分析

全球化时代高等教育机构正面临不断增长的、采用新的合法化和正在合法化标准的压力。 这种压力是制度传输机构产生的，特别是经济合作组织和欧盟，这在高等教育政策变革和重构中是明显的。 发达国家主要体验到了规范性和一定程度上模仿性的压力，发展中国家主要体验到了由国际组织像世界银行和世界货币基金组织施加的强制性压力。这些国际组织把他们的贷款与符合他们要求的民族—国家制度结构捆绑起来，这些要求明显地反映了全球化的理性神话。 有时这些要求是不折不扣被强加的， 如果一个国家想变成现代和文明的国家，并在政治上被这样认可的话。 得到国际贷款的主要途径是通过遵从国际组织的要求，在自己的制度体系内融合这些要求。 高等教育部门当然也不例外。通讯技术和价值观的灌输结合起来，被当作最现代、最有效的手段推进到全球化的环境中去， 在各类组织的活动中执行。高等教育机构特别是远程教育机构的日常活动越来越依赖信息通讯技术。 有人称远程高等教育为“虚拟大学”，是大学的新形式和大学及信息公司的新产业。 虚拟大学在全球层面对传统大学造成生源挑战，这意味着传统大学面临着必须提供虚拟课程的压力，以避免在学生注册及由此而来的财政资源方面的失败。而且鉴于信息通讯技术被认为有很高的社会附加值， 这促使大学在其教学中整合信息通讯技术，以使他们的课程现代化并有社会吸引力。远程教育计划的不断被引进和运用，反映了知识社会的神话及推动知识转换为有经济价值和交换价值产品的商品化过程。

4 全球化对高等教育影响的分化论的分析

何谓全球化？布雷得利等认为全球化是把与之相关的其他神话汇集在一起的元神话。这个元神话是表现世界政体特色的理性化神话的集合。 这里的“神话”的含义，指全球化包含的文化观念常常不以人为凿刻的形式出现，而是形成一种被神化的东西，使人们不得不接受或者是不假思索的接受。其核心特点和内容可综合为下列三点。第一，有限政府。 强调削减中央政府的规制和干预作用，以利于其宏观协调作用的发挥。 这在削弱国家的规制作用，不断分权、削减福利和公共开支，更多运用市场机制等过程中得到清楚的说明。 第二，创新性。 与有限政府紧紧相联的是一种趋于更富创新性和经营主义的组织变革方式。 客户—供应者的交换关系似乎在所有类型的组织中显现。 组织运行高度灵活，生产具有不确定性及不断削减成本，产品和工作要满足客户要求等。 第三，知识社会。 科学技术的发展更强调以竞争为目的的知识生产和信息加工，更广泛、更快捷的讯息沟通；职业结构从体力工人向受过高等教育并有灵活知识的工人转移。 因此教育机构应该培养塑造适合这些发展的人力资本。 在简单评析同化论分化论的基础上，对高等教育组织变革的同质异形论做了述评。 同质异形论认为： 全球化时代高等教育机构没有在全球层面变得严格同形，也没有在地方机构层面变得高度不同和多态； 而是形成普遍的制度原型——即创新模式的地方变体。这启示我们必须顺应全球化的时代要求，在坚持中华民族文化传统的，同时实现高等教育机构由传统到创新的组织转型。

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