建立热科院后勤保障实体化模式研究

徐惠敏 吴 波

(中国热带农业科学院 后勤服务中心，海南 儋州 571737)

1 热科院后勤保障体系改革的现状分析

1.1 基本职责

后勤服务中心是热科院附属单位，成立于2008年1月，实行主任负责制、部门目标责任制、班子成员及职工岗位责任制的管理体制。职责是负责全院后勤服务保障工作的组织规划，设立相应的服务机构和服务岗位，完善服务体系。主要包括负责儋州院区、海口院区公有房屋（办公用房、公有住房）的管理工作；环境改造、物业管理工作；儋州院区职工子女学龄前保育、教育工作；院区商业销售、餐饮服务工作；儋州院区机关办公楼及海口院区的安全保卫工作。

1.2 存在的问题

近年来，随着国家不断深化农业科技体制改革，热科院后勤保障体系改革也在实践中不断探索和发展，全体后勤工作者不断解放思想、更新理念，积极开拓进取，努力创新实践，改革发展理念日渐深入人心，管理体制和规章制度、管理手段和服务体系、管理职能和岗位职责、运营方式和监督机制等诸多方面取得了显著成效,后勤保障基本到位，服务质量与满意度不断提升，后勤实体经济发展正在步入良性循环的轨道，为院日常的科学研究和科技创新提供了强有力的保障。

但是，长期以来，热科院院部和主要科研单位坐落于海南儋州市郊区，远离都市生活圈,包括学前教育、医疗服务、水电供应、环境建设、电视信号、市政设施等都由热科院自行解决，60年的发展岁月和地域因素影响逐渐形成了“部门齐全、规模弱小、相对封闭”的后勤保障现状，自我生存和发展难以保证，更谈不上服务社会、参与市场竞争了。

在新的形势下，热科院承担的科研任务日益繁重，现有后勤保障服务体系呈现高成本、低效率、低收益的瓶颈困境，后勤机构自身的发展也受到限制。比较国内其他事业单位后勤社会化改革，热科院后勤体制改革明显表现出起步晚、力度小、效益低的弱点，大量不和谐因素和各种矛盾日益凸显：

1）体制内的拨款制的经费核算体系再也承受不起大规模基础建设带来的多种压力。最近几年，院对后勤的拨款经费没有增加，而人均工资增长的要求日益加重，现有经济平台的收益分配赶不上兄弟单位的工资增长幅度，根本没有充足资金投资大规模基础建设。

2）长期以来，由于计划经济体制下给人们留下的习惯，认为后勤部门是个筐，什么人员都能装。我院后勤人满为患，后勤队伍工人多，干部少、构成相对复杂的特点。既有正式职工，也有招聘的合同工，还有临时雇佣的季节性工人。他们当中大部分职工受教育程度不高，业务素质相对较低，专业技能较差,接受新事物能力较差，工作效益低，内部消耗大,给管理增加了难度；而且正在整体趋于老龄化状态，目前，后勤在编在岗职工平均年龄是47岁，给院背上了沉重的经济负担。

3）部门职能不清晰,资源配置不合理。后勤保障服务工作面广事多，长期以来的福利型大后勤造成这样一个印象，但凡和科研试验无关的都应该是后勤工作。部门职能不清晰，资源配置不合理，工作内容繁杂琐碎，处在风口浪尖，而且大部分事件无法预见，忙于被动应付状态，干得好显不出业绩，做得不好，批评指责纷沓而至，很难得到各方面的满意。

4）管理理念更新滞后，职工角色转变缓慢。有相当一部分干部职工认为自己进了热科院这个门，就是端着铁饭碗，没有失业风险，干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。工资是按年头涨，福利是按人头发。你涨工资，我也涨工资；你分年货，我也分年货。一个人都不能少，一分钱都不能少。目前的改革只是在机构编制上增增减减、合合并并。好比拆一些“旧庙”，建一些“新庙”，或者把几座“小庙”，合成一座“大庙”。但对“和尚”们的切身利益，却基本没有触及。

5）院内职工子弟就业压力较重。后勤还有为解决院内职工家属子弟的潜在责任，近几年新聘人员大部分是院内职工家属子弟，多数人也没有接受过专业培训，缺少现代企业管理经验，真正有想法有能力的人员招聘的少，导致后勤管理的专业化、服务的技能化要求与人力资源配置不合理之间的矛盾日益突出，现有后勤职工队伍与后勤保障服务的要求差距甚大。

这些制约改革与发展的问题如不认真研究、及时解决，势必影响我院后勤深化改革和创新发展的进程，阻碍我院科技创新能力和整体竞争实力的提升。因此,在国家对事业单位分类体制改革这个特殊的历史发展时期,有必要对这些问题予以认真研究，探求、创新我院后勤保障体系深化改革的新思维显得尤为重要。

2 后勤保障实体化模式建立的必要性和可行性

2.1 后勤保障实体化模式概念

“经济实体”在工具书中的解释：经济实体指独立从事生产经营活动,拥有一定自留资金,实行独立经济核算，自主经营,自负盈亏,并能同其它经济组织建立经济联系和鉴订经济合同,具有法人资格的经济组织[1]。

《民法通则》第36条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应当具备下列4个条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

《公司法》第3条规定，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。

2.2 后勤保障实体化分类

结合我院实际，对后勤服务内容按照服务性、经营性进行分类，可以分为服务型企业法人和经营性企业法人。服务性后勤工作，指后勤部门承担为院所提供的公共服务，如水电、交通、环境绿化服务等；经营性后勤服务为有偿服务，是指后勤部门为院所科研职工提供的日常生活需求方面的服务，如物业管理、商品服务、餐饮服务、幼儿教育等[2]。

2.3 后勤保障实体化模式建立的必要性和可行性

过去，热科院后勤是单纯传统福利型后勤，现在，无论从体制、机制，还是效益、福利方面根本不适应热科院发展需要。那么我院后勤工作如何适应当前新的形势需要？当前，为求得更好地生存和发展，热科院后勤最大限度发挥自己的优势，积极参与市场的竞争，逐步由原来单纯传统福利型向经营型后勤转变。通过近几年对院后勤工作的发展情况调研，我们认为：坚持实事求是、因地制宜的原则，在市场经济条件下，单纯的社会化思路对我院后勤服务体制改革尚不能彻底解决现有的困难，院后勤工作的管理方向及形式应侧重于按照现代企业制度的基本要求，人员分流按照“老人老办法,新人新办法”执行，根据民法、公司法等法律规范,区分后勤服务工作的职责内容，逐步成立多个具有独立法人资格的后勤经营管理实体，走后勤实体公司化的道路。

参看河北大学和重庆邮电学院后勤社会化改革，不难发现，他们都经历了规范剥离，成立后勤集团，培育独立法人企业，分轨运行，多元发展这几个阶段[3]，他们的指导思想都是确立以稳步推进实体公司化为目标的后勤社会化改革，并且坚持成熟一个改制一个，积极推进后勤实体公司化[4]，最终按照现代企业制度的要求，组织和实施后勤公司治理结构。特别是河北大学，2005年，集团新增市场和校外市场的收入、利润比例已经超过传统项目，成为集团新的利润支撑点[5]。他们的经验说明，走后勤实体公司化的道路是可行的而且是成功的。

3 建立热科院后勤保障实体化模式的几点措施

3.1 建立后勤保障实体化模式分类管理体系

按照后勤服务内容和“服务科研，争创效益”原则，建立起服务型企业法人和经营性企业法人，以契约方式来完成和体现服务效果，契约内容包括服务内容、标准、经费等方面，标准不同，收费不同。

结合院实际，可以从以下7个方面建立起服务保障体系：

3.1.1 饮食服务保障体系

改善职工生活条件，改进职工餐厅服务，保证职工就餐，加强卫生防疫工作。建立和推动内需循环系统，以院区为单位，建立和完善职工餐厅服务，降低职工生活成本，提高生活保障质量。目前已经在儋州院区成立了具备独立法人资质的儋州大成热科职工餐厅。

3.1.2 物业服务保障体系

已经在海口院区成立海口兴苑物业服务有限责任公司，依据物业管理委托合同，对院区内的房屋建筑及其设备，公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境等管理项目进行维护和整治，为海口院区科研单位和职工生活提供优质的物业服务。

3.1.3 水电维修服务保障体系

规范水电维修服务管理，促进中心维修服务工作及时、有序、高效运行。

3.1.4 商业服务保障体系

积极协助院职能部门开展围墙经济建设，筹建院科技产品展销中心，按照法人治理机构建立运行机制，为院科技产品推广建立良好的展示平台。目前已经分别在儋州院区、海口院区成立了具备独立法人资质的超市。

3.1.5 安全服务保障体系

负责保安、消防、车辆交通等工作。

3.1.6 强化应急预案体系

针对台风、暴雨、安全生产事故等不同性质的突发事件分别制定应对性较强的应急保障预案，完善应急预案体系。

3.1.7 完善监管体系

成立后勤服务中心理事会，规范有效地对后勤服务中心的管理与监督。

3.2 采取有效途径提高员工素质，提升后勤整体服务水平

众所周知，后勤工作岗位基本上是与人、财、物及现金打交道。这样的工作环境需要较高的政治素质和思想觉悟的员工，否则就会出现问题。

3.2.1 加强进行廉洁自律、爱岗敬业、诚实守信、服务宗旨等思想教育。

3.2.2 对现有职工进行岗前的岗位职责、业务知识、专业技能等系统培训，使其掌握所在岗位基本知识后再上岗。努力打造一支有知识、懂经营，会管理，善协调的复合型后勤管理团队，全面提高后勤管理队伍的组织能力、管理能力、服务能力。

3.2.3 加大后勤保障服务的科技含量，努力打造数字化后勤。数字化后勤应做到：一是规范化即标准化，指建立起完整严密的管理制度和服务规则，管理事务和服务标准都有细则；二是数量化，做到从定性到定量，经营服务目标以数据指标体现，核算体系精确精细；三是智能化，积极装备和运用智能化设施和设备[6]。从而提高后勤保障体系的科学技术现代化水平。

3.2.4 培养稳重、扎实、细致的工作作风,引导大家把后勤自身的发展与院的发展相结合起来，增强团结协作意识，除了加强与其它单位间横向交流，还要加强后勤内部各服务岗位间的相互支持与配合，营造以人为本、和谐发展的工作氛围，认真细致、耐心乐观地做好每一项工作，形成后勤保障体系的合力，以提升整体服务水平。

3.3 加强制度建设，提高管理工作科学化、规范化水平

3.3.1 加强后勤保障的制度建设

后勤保障体系是院重要组成部分，是院事业发展和科技创新的基础和保障。建立健全各项规章制度使后勤保障朝着系统化、规范化、程序化和制度化顺利发展的关键。完善和健全后勤部门规章制度、岗位职责、工作流程、考核标准、奖惩制度等相关有效、规范和科学的管理制度，通过各种形式强化管理，落实规章制度常抓不懈。

3.3.2 建立竞争上岗的人才制度

建立和实施双向选择、竞争上岗的人才使用办法，实行按需设岗、按岗选人的聘任上岗制度，通过提前离岗或转岗等方式分流、减少后勤的闲杂人员。通过竞争上岗不拘一格地选拔人才，使后勤职工真正做到人尽其才，分工负责，合理搭配。重点选拔、培养和使用那些有能力、做实事的后勤保障人才，提高后勤保障体系的整体管理服务效能。

3.3.3 推行绩效考核制度

积极引入市场竞争机制，打破分配上的平均主义,推行绩效考核制度，实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，多劳多得。实行全员聘用制和目标责任管理，量化工作标准，制定科学的、可操作性强的考核办法，使绩效与收入挂钩，积极创建一种良好的留人用人工作氛围，充分调动员工的工作积极性、主动性和创造性。

总之,后勤保障体系改革绝非易事，在改革的过程中不可避免涉及多方利益,必定会遇到种种困难和阻力。服务是后勤保障工作永恒的主题，科学服务、创新服务是后勤保障部门竞争力提升的重要途径。院后勤保障体系改革要立足于我院的长远发展，及时更新理念，不断创新模式，优化资源配置,构建科学高效、创新节约型后勤保障服务体系，确保我院稳步、可持续发展。

［1］http://wenda.so.com/q/1362858815066128[OL].

［2］吴波，龚康达.农业科研院所后勤社会化改革新探[J].农业科技管理，2010，10，29（5）：67-69.

［3］破茧化蝶翩翩舞 锐意进取绘蓝图：河北大学后勤社会化改革侧记[OL].http://news.hbu.cn/2009-07-04-242.shtml.

［4］逐步推进后勤实体公司化 构建学校后勤保障新体系[OL].http://www.hnhqjj.cn/web/0/200512/08120252781.html.

［5］破茧化蝶翩翩舞 锐意进取绘蓝图：河北大学后勤社会化改革侧记[OL].http://news.hbu.cn/2009-07-04-242.shtml.

［6］王凤珍.ISO9000标准框架下的高校后勤质量管理体系[J].高校后勤研究，2006（1）：52-53.