通信项目施工招标的评标方法研究

洪鹰群

（公诚管理咨询有限公司，广东 广州 510610）

招标投标是国际上普遍采用的、一种有组织的市场交易行为，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程项目的发包与承包、以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

招标投标活动招标投标活动具有公平、公开、公正诚信科学合理的基本原则和特点，是基本建设领域的一个组成部分，是对建设程序的进一步完善和补充。在固定资产投资建设或经济活动中实行招标投标制度，是我国经济体制改革的一项重要举措。

我国通信行业的相关项目实行招标投标工作相对晚一些，只不过刚刚起步短短十几年，但是随着市场建设不断的规范化和法制化的完善，绝大部分的建设项目都进行了招标投标工作，取得了较好效果并奠定了一定的基础，相关成果显著。招标投标方式公平，合理，规范性极强，在通信工程建设以及相关采购领域都能够发挥无法替代的优势。

通过对大致流程的了解，再参考相关法律法规的有关规定，并结合我国先进通信事业广泛运用的评标方法，可以对通信施工的招标工作做出大概总结。

根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等相关法律法规的明确规定，我国目前在通信项目中广泛运用的评标办法主要有以下一些方法：

1 经评审的最低投标价法

资格审查合格的投标人中投标报价最低的中标即为经评审的最低价法，低于成本的情况除外。但这里所说的成本指的是企业成本而，不是社会平均成本。此方法大多用于一般工程项目施工招标。但因为各投标人的施工、管理及组织水平不一样，各企业的成本是不一样的，甚至有着天壤之别，而作为评标委员会很难了解到各个企业的实际成本，也就无从判断其投标报价是否低于其成本价，所以此方法在实际应用时大多会会作出一些相应的调整，以便更有实际操作价值和意义。这种评标定标方法有许多显而易见的优点：合法、科学，开标过程简单，而且允许多人来参与投标工作，充分体现了竞争的公平性合理性。

2 综合评估法

综合评分法根据招标人对中标人的具体要求，选取投标人的资质、经验等作为评分项目，赋予不同的分值。评标委员会各成员依据评分细则对每一个投标人独立评分，在进行相关计算，得出一个算术平均值作为该投标人的最后得分。得分最高的投标人就是中标人。但此种方法因为实际实施的难度较大，较为繁琐，一般不会被利用于一般工程项目的施工和招标。但是，此种方法在进行完善后，可大大提高其公正性。比如，在实际操作时候，可以在制定相关评分细则时，少选用定性的评分项目，多选用一些定量的评分项目，尽量采用比较直接公平的方式方法，最大程度上减少人为因素对最后结果的影响。另外，也可以尽量加强保密工作，不对外公布正式投标人的名称或者相关企业和机构的名称，对违反规定的相关人员，可以追究其相应责任，从而有效防止了投保人串标的情况发生。同时也要注意加强对参与评标的专家们的管理和督促。要加快加大培养相关专业人才的步伐和力度，培养出更多的高业务水平，高道德修养的专业人才，充分发挥专业评标专家应有的作用。

3 法律、行政法规允许的其他评标方法

如：平均值法；A＋B值法；投票法等。但是，在实际操作的过程中，仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。通过对现阶段采用的评标方法的具体细致的分析，我们可以总发现通信项目施工招标评标过程中出现的一些不容忽视的问题：

3.1 在“评审的最低投标价法”理解上往往出现偏差

人们往往会简单从字面上理解，将其理解为投标价的最低就可以中标了。其实这是望文生义，是一种普遍存在的错误理解。想要中标，是必须以符合相关规定的要求条件为标准的。

所以，为防止此类误解的产生，我们在实际评标过程中应尽量突出出“经评审”这一概念。首先，价格最低的投标必须是在响应并符合招标文件的相关前提要求和实质性规定的大背景下。如果投标文件存在任何一方面的问题，一旦不符合相关规定，就会被招标人拒绝，即便其投标价格再低，也是不允许进入评审的阶段的。其次，投标价不能低于成本价，但如果经评委检查是由于投标人首先与技术等方面，则可以相应取得保护。

3.2 评审的过程中因为评审的标准不够严谨而带来诸多负面影响

评审的过程对评标委员会的专业水平和职业道德都有很大依赖性，为了完善各项政策，避免问题的发生，最重要的在于提高其公正性。方法：①严把资格审查关；②严格控制评标定标阶段。

3.3 其他一些不容忽视的问题

目前，实际施工单招标评标过程仍存在发展不够平衡，招标投标工作不规范等严重问题。另外，不正当交易和腐败现象比较严重。加之很多企业管理体制不健全，政企不分，以管代招，行政干预的多。而有些招标代理机构地位不明确，行为缺乏有效约束。这些也都是招投标工作中不容忽视的大问题。

4 结束语

本文主要概述了现行的通信项目施工招标的一些常用的评标方法，分析了各种方法在实际操作过程中的具体情况和常见问题。我们不难看出，在实际的招标评标工作中，依据相关法律法规的相关要求，认真自查，及时发现问题，处理问题，不断总结经验、提高评标水平，以此保证中标质量，提高项目的经济效益、社会效益。也能使评标方法得到进一步的改进和完善。

通信项目施工的招标工作是一项庞大而且系统的工程，招标和评标的各个环错综复杂，息息相关，互相影响。特别是方法的选定与资格审查方面。因此，我们必须要以实际情况为基础积极完善各项对策的制定，放眼全局，整体分析，全面控制，确保招标评标工作的顺利完成。

[1]中国建设监理协会.建设工程合同管理[M].北京：知识产权出版社，2003.