改革的空间与四点方略

常修泽

十八大以来，改革明显升温。不仅是造势，确实还有行动，例如，明确提出“停止”劳教制度和推进户籍制度的改革等，就属于实际动作（尽管是局部性的动作）。总的看，开局还是不错的。

下面围绕“改革空间”这一中心议题，我提出四个问题：第一，在现有的基本政治制度框架下，中国的“改革空间”到底有多大？第二，下一步改革应该采取什么“导入”战略？第三，改革的决策层如何把握在“两个鸡蛋上跳舞”？第四，面对极其复杂的格局，应采取什么样的策略来取得改革的功效？

针对这四个问题，我提出以下四点方略。

第一方略：避开“高压线”，拓展“大空间”

去年底，习近平同志在政治局会议上指出，中国的改革开放“是一场深刻的革命”，同时又是“社会主义制度的自我完善”。这给我们一个大体框架，需在“一场深刻的革命”与“社会主义制度自我完善”之间做文章。所谓“坚持正确方向”，所谓“沿着正确道路推进”，基调应该就在这里。

现在需要探讨的问题是，在这个大框架内或说“高压线”底下，改革的空间有多大？主要矛盾是什么？是改革空间没有拓够，还是碰到“高压线”了？我的判断是，现在远远没有碰“高压线”，改革空间也远远没有拓够，有很多该改的东西没有推出来。

为什么这样说？我曾提出“五环式改革”，简要概括成20个字：“经济转型、政治变革、社会共生、文明交融、天人合一”，其意图是建成我们为之探索的社会主义市场经济体制和民主法治社会。

“经济转型”，不论是经济体制转型，还是经济结构转型，到位了吗？仅就体制而言，包括垄断性行业改革、要素市场化改革、财政金融体制改革等等，到位了吗？“政治变革”，不论是政府体制改革，还是司法制度改革，不论是反腐败当中官员财产公示制度，还是党内民主制度建立，有实质性的进展吗？“社会共生”，不论是分配制度改革，还是户籍制度改革，取得重大突破了吗？

如果把改革目前达到的水平视为“地平线”，把基本的“红线”比喻为“高压线”，我认为，目前“地平线”比较低，而“高压线”则很高，在两“线”之间，改革的空间相当大。这就意味着，改革有很多事情需要做，改革是可以大有作为的。

第二方略：寻找“公约数”，导向“突破点”

习近平同志指出：“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦。”当今中国社会“最大的政治公约数”是什么？或者说能够凝聚当今社会各种政治力量，各个社会阶层的最大共识是什么？我认为有三个。

第一，实现中华民族的伟大复兴，这是当今中国社会最大的政治公约数。

要实现民族复兴，作为处在不发达阶段的中国来说，发展仍是解决所有问题的关键。而要发展，遇到的最大问题是制约经济发展方式转变的体制障碍。尤其是在多年来促进中国经济增长的人口红利、资源红利、经济全球化红利逐步消退之际，“制度红利”成为引人瞩目的重要动力。

多年来，中国的转型虽然有进展，但一些关键性的、要害性的领域和环节并没有攻下来，经济领域一些深层次的体制性“瓶颈”依然存在。下列这些是需要突破的：作为市场经济改革“关键环节”的政府职能，如何转变？作为市场经济重要支撑的要素（包括资本、土地及其他资源、技术等要素），如何市场化？作为市场经济微观基础的国有企业，特别是垄断性行业改革，如何深化乃至“破题”？等等。倘若没有关键性领域和环节的体制突破，经济发展方式不会有根本性的转变。

第二个公约数是改善民生。

人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，这是很强烈的，对此大家都认同。但真正实现上述民生目标，将会遇到一系列体制障碍，如分配体制障碍、户籍体制障碍、医疗体制障碍、教育体制障碍等等。加之在这一过程中，民众的公平意识、民主意识、权利意识的觉醒和增强，也会提出新的诉求。民生倒逼改革。

第三个公约数是反腐。

这个公约数大家都认同的。既然要反腐，人民除了“清官期盼”外，更有“制度期盼”，希望尽快实行官员财产公开制度（而且从高层做起），以及建立权力制衡的制度等。

第三方略：找准“均衡点”，构建“大屋顶”

五年前，我曾提出“双线均衡论”，建议中国的宏观决策层需要学会在市场化和社会公正“两个鸡蛋上跳舞”，而不要把任何一个“鸡蛋”打破，如果打破了经济市场化这个“鸡蛋”，中国就会倒退，打破了社会公平这个“鸡蛋”，中国就会动荡。现在我仍坚持这一主张，并且将其提升为整个改革操作时的方略。例如：在改革方向上，要在一场深刻的革命与社会主义制度自我完善“两个鸡蛋上跳舞”；在改革操作上，要在深化改革与社会稳定“两个鸡蛋上跳舞”；在改革组织上，要在尊重群众首创精神与加强执政党领导“两个鸡蛋上跳舞”。等等。

总之，在目前社会情况下，我建议有关方面找准“均衡点”。当然，这个均衡不应是静态均衡，而是动态均衡，只要找好“均衡点”就不会踩破任何一个“鸡蛋”，而且，还会产生一个亦A亦B、非A非B、淡化了各自颜色的C。这个“均衡点”很重要。应该以此为“基点”，以改革的理念，实行“包容性体制创新”，从而形成一个大的改革协调系统。面对社会某些共识的“板块化”，需要构建“大屋顶”。“大屋顶”既应包容A，也应包容B，当然更应包容C，要以“海纳百川”的胸怀，组成宏大的改革大军。

第四方略：采取“巧策略”，力求“得实效”

美国前国务卿希拉里提出“巧实力”，妙在一个“巧”字，颇有启发。十八大讲改革，既强调要有“政治勇气”，又强调要有“智慧”。我个人智慧不多，但民众中智慧丰富，因此建议：

1.少说多做。要防止大轰大嗡，尤其不要“吊人胃口”，还要慎提含糊不清的口号，以免引起歧义。若有新的提法，也要科学界定内涵，对老百姓说清楚、讲明白。

2.重点突破。总的全面推进，但一段时间内不可“四面出击”，集中兵力，突破一二个问题，断其一二指。

3.增量起步。中国动存量很难，可从增量变革搞起，一段时间新人新制、老人老制，必要时作点妥协，以此为基点，撬动存量优化。

4.组织对话。针对不同社会思潮的“板块碰撞”，建议相关方面主要负责人召集不同层面不同认识的代表（特别是所谓“意见领袖”），举行对话或召开社会协商会议，以寻求共识。

5.稳健操盘。注意“力”的节奏和“度”的把握。要大体保持舆论宣传的连贯性，防止摇摆，须知：在上“摇之毫厘”，在下“摆之千里”。另外，一些措施出台，要经科学论证，不可仓促推出，防止2013年新年伊始“黄灯”短命法规之类事件重演。