北戴河的政治地理

□申欣旺

建国之初，北戴河作为休养之地被纳入中央视野。1953年秋，中央决定夏天在北戴河办公，并成立筹备组开始在北戴河海滨疗养院内修建房屋、道路和水塔，以供办公与疗养之用。此后，北戴河作为中国的“夏都”，与中共多次重大政治决策紧密关联。

2003年7月，中央决定，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委五大领导班子当年夏天不再到北戴河办公，持续半个世纪的北戴河暑期办公制度就此成为历史。自此，党和国家领导人赴北戴河暑期办公的说法不再见诸传媒。

夏都兴起

北戴河之兴，首要得益于其优良气候条件。

戴河自北向南流淌，汇入渤海，北段为北戴河，南段为南戴河。尤其在北戴河段，这里海岸线长达22.5公里，夏无酷暑，冬无严寒，每年最高气温超过30℃的天数，平均只有7.6天。以地理位置而言，其距离北京不到300公里。优良的气候条件、便捷的地理位置，使北戴河成为避暑胜地。

不过，其特殊政治地位始于新中国建政之初。1948年11月，北戴河解放。中共中央组织部当时正考虑全国胜利后如何安置伤残将士，其时，中共中央组织部在西柏坡所在地平山县有两个招待所，一个在南庄，主要招待临时来往人员，另一个在小米峪，主要安置伤残将士。

1949年4月6日中组部派招待所的负责人到达海滨，在东联峰山接收、购买100多栋别墅，组建了疗养院。接着，全国工会系统也效仿苏联的做法，开始组织劳模到北戴河休养。

1952年，中组部疗养院移交给中央办公厅管理局，改名为中央直属机关北戴河疗养院，临时规定中直干部一年有一周去北戴河休养的假期。

1954年夏天，中央集体到北戴河办公，中直疗养院更名为中直干部休养所。此前，在河东寨南买地盖了几幢楼房作为中直疗养院的办公和集中疗养之地。而莲蓬山南麓的别墅楼交给中南海作为中央领导的夏天办公用房，称作一分院。当年8月31日，王胡庄被划归中央干部休养所建筑范围，王胡庄全村165户708人被迁往邻村。

北戴河的政治地理格局自此开始。

在休养所内部，为便于管理，新盖的毛泽东住的楼列为1号楼，刘少奇住的两栋原德国府别墅小楼为2、3号楼，朱德住的原吴鼎昌的楼列为4号楼，27号德国牧师楼为周恩来居住，邓小平住的老房子是16号楼。

1960年，这里又给毛泽东修建了95号楼，而随着林彪的崛起，1968年为其修建了编号为96的林彪楼。

毛泽东自1965年起不再来北戴河，中央暑期办公自然中止。到“文革”期间，中直机关许多干部也被批斗下放，近40所疗养院几乎停办，直到1980年代再次恢复。

“暑办”

上世纪50年代开始，每年进入7月，对于秦皇岛和北戴河而言，为期两个月的紧张暑期保障工作便宣告开始。

1954年11月，当时的政务院就明确北戴河休养区的使用方针是“为中央暑期办公服务”，岁月变迁，虽然定位上出现变化，但保障中央暑期休养的主旨并未变化。

地方层面，河北省设有暑期工作领导小组。相对应，秦皇岛市也专设暑期工作委员会以保障暑期北戴河的各项工作。工作委员会下设办公室，简称“暑办”，专为保障工作的衔接与机动。

公开资料显示，暑期工作至少包括交通、食品、卫生、安全生产、环保、海洋、城管、海事、水务和应急等诸多工作。

邓小平治理北戴河

1979年2月4日，《人民日报》在报眼的特殊位置发表了一条消息：中共中央和国务院最近决定，中央机关和军委在北戴河的休养区将拨给旅游部门接待外宾用，中央国家机关今后不用了。

当年4月，旅游总局党组与中办管理局、国务院机关事务管理局、总参谋部管理局、财政部、河北省机关事务管理局等部门讨论形成“关于中央、国务院、军委在北戴河的休养区拨给旅游部门使用的交换问题纪要”。

包括邓小平本人原来的16号楼也交出了。邓小平还特别指示，原来设在路口的警卫岗哨统统撤销。

北戴河海滨旅游公司1979年7月1日正式开业，到当年10月14日送走最后一批美国游客，当年接待26个国家和地区的游客2766人，接待国内客人2171人，公司总收入人民币40.5万元，其中外汇收入计人民币28.5万元。

未曾远去的政治场

2003年7月，中央决定五大领导班子当年夏天不再到北戴河办公，自此以后，官方正式的暑期办公制度被取消。但事实上，中共中央领导在北戴河的活动并未终止。一方面，中央领导同志夏季仍然到北戴河休息；另一方面，出于工作需要，中共中央的领导有时仍会在北戴河接见客人或参加活动。

2013年8月5日，受中共中央总书记习近平委托，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在北戴河看望参加今年暑期休假活动的60位专家。

尽管取消暑期办公，但始自2001年的邀请专家暑期赴北戴河休假活动，已经成为中央联系广大专家和各类优秀人才的一项制度性安排。自2001年以来，党中央、国务院先后邀请了13批700余位专家休假。