秉一身正气 怀两袖清风——寿宁县“五清工程”打造反腐倡廉新品牌

□繆淑秀 陈国琴

2011年以来，寿宁县纪委以惩治和预防腐败体系建设为中心，大力实施“清风文化、清晰权力、清廉乡村、清正办案、清新机关”的“五清工程”，积极打造“清风寿宁”反腐倡廉新品牌。

1、实施“清风文化”工程，深入开展反腐倡廉教育。围绕党风廉政教育“报刊有文、荧屏有像，街市有图、舞台有戏”的目标要求，不断创新活动载体，拓展廉政教育渠道，努力营造尊廉、守廉、倡廉的社会氛围。挖掘整理冯梦龙、张高谦等廉吏轶事和先进事迹，运用国家级非物质文化遗产北路戏排演《戴清亭》、《高山牧羊》等10多出具有地方特色的廉政折子戏，到各乡镇进行巡演。收集反映该县人文、历史、文化、风景等不同特色的精美图片，融入廉政理念，制作成一批集思想性、艺术性、教育性为一体的廉政公益广告；创办“清风寿宁”手机报，开设廉政要闻、廉政动态、廉政漫画、格言警句等栏目，定期向全县副科级以上领导干部发送；此外，还以廉政贺卡、廉政书画影展等为载体，创作了一批主题鲜明、创意新颖、生动活泼、制作精美的廉政文化作品。

2、实施“清晰权力”工程，不断夯实源头预防基础。围绕规范和制约权力运行，深入调查研究，积极探索加强干部监督管理的办法和措施，不断夯实源头预防基础。在全县45个单位开展规范行政自由裁量权工作，共梳理行政执法依据1569项、依法确认行政执法职权4799项，通过认真编制职权目录，绘制运行流程，建立透明制度，实现依法行政目标。先后制定出台《建设工程项目监督管理规定》、《国有资产处置实施细则》，在工程建设、国有资产处置等敏感领域推行“阳光工程”。今年以来，共对29个建设工程项目实行“两核两查”，即对工程预结算造价进行审核监督，对建设期间因变更增加的造价和工程款拨付情况进行审查监督，为财政性投资项目审减资金1316.2万元，审减比例达到10.61%，严肃了建设工程项目管理工作纪律，有效提高政府投资效益。

3、实施“清正办案”工程，严肃查处违法违纪案件。坚持把严格依纪依法、文明办案的要求贯彻到查办案件的各个环节，做到有案必查、违纪必究、执纪必严。对一些重点部门、重点行业、重点领域的违纪案件线索进行摸排，发现问题及时纠正，并在建立健全长效机制上狠下功夫，堵塞漏洞。在查办有重大影响的案件中，主要领导亲自兼任调查组长，具体指导协调办案工作，指挥、调度案件的查处。几年来，每年办结案数量与质量均保持平稳，实现了办案质量、效率、效果的有机统一。创新工作思路，实行了信访双向承诺制、信访三书制（信访监督询问书、信访监督提醒书、信访监督诫勉书），对党员干部实行信访监督与提醒教育。组建“女子信访队”，开展定期接访、回访、下访活动，积极化解矛盾纠纷。两年来，共发放信访三书26份，诫勉谈话8人，开展下访活动36次、受理信访件46件、解决37件。

4、实施“清廉乡村”工程，扎实推进农村廉政建设。全面推行“村财乡督、乡财县督”制度，不断加强乡村财务管理。修订完善乡镇、县直单位《班子议事制度》、《党务、政务公开工作制度》、《财务管理制度》（即“三项制度”），每半年对乡镇开展一次专项检查，不断规范领导干部从政行为，进一步促成风清气正的良好政务环境。推行“管理制度、记账报账、会计审核、建账建档、报表公开”五统一的“村财乡督”管理模式，由各乡镇会计委托代理服务中心统一代理各村财务收支、会计核算和会计档案等工作，实现对村集体资金管理使用的有效监管。在此基础上，在监督、议事、公开三方面试行“三三”制，强化“三资”监管，全面落实农村“五要”工程。“村财乡督”实行一年多来，反映村干部涉嫌经济问题的信访件同比下降13.9%，起到了源头预防腐败的作用，遏制了农村干部“多发病”的“病源”。

5、实施“清新机关”工程，努力铸造廉洁高效队伍。按照实用高效、因地制宜、勤俭办事、适度超前的原则，逐步提高全县纪检监察工作科技含量。按照单项工作争先进，整体工作创一流目标，将县纪委机关、乡镇纪委、县直派驻机构统一纳入责任目标和绩效管理工作体系，实行定期汇报、半年检查，促进工作落实、效率提升。组织开展以“作风建设年”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、学习贯彻《廉政准则》等主题教育活动，在加强人生观、世界观教育的同时，督促广大纪检监察干部严于律己、带头守纪、主动接受监督。每月举办一期“纪检监察业务讲坛”，由委机关领导干部结合自身工作经验，开设专题业务讲座，讲授纪检业务知识，增强年轻干部的履职能力，2011年以来，共开展专题讲座17次，理论研讨5次。

“五清工程”的实施，使该县反腐倡廉各项工作取得了新成效，2011年，寿宁县纪委党支部被宁德市委评为先进基层党组织，寿宁县纪委监察局机关被评为省级文明单位。去年7月，寿宁县纪委机关党支部被省委评为“全省创先争优先进基层党组织”。