如何改进和完善民主生活会召开方式

■黄林

（作者系中共四川省委党建办副主任）

党的十八大报告指出，要开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。在现实中，民主生活会质量不高、效果不好、流于形式的现象较为普遍。民主生活会如何才能开得高效务实、富有活力，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，达到增强党性、提高认识、增进团结、推动工作的目的，是目前在党内政治生活中需要认真研究解决的一个难题。

一是可将开展批评与自我批评放在会前交心谈心中，进行坦诚充分的交流沟通。在现实生活中，许多对于各级领导层面的考核评价，既要听取来自组织本身和上级领导的意见，也要广泛听取来自班子成员和下属群体的意见。在要求越来越高的民主推荐、民主测评、民主考核压力下，许多领导都有“批评领导怕被报复，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕减威信”的心理顾虑。特别是在正式的民主生活会上，置身于既有上级领导参加，又有下级代表旁听的严肃氛围中，许多领导干部更是不愿、不敢展开批评。一些单位召开民主生活会往往先讲一大堆成绩，对问题轻描淡写或者一带而过，把时间和精力大部分用在评功摆好上。有鉴于此，可以把领导班子成员间相互开展批评适当前移，安排在会前的谈心交心过程中开展，把批评由“大庭广众”之下的“突然袭击”变为会前“一对一”、面对面的交流和提醒，从而坦诚相见，消除误会，求同存异，相互启发。

二是在正式会议时，从推进工作、落实任务的角度出发，更多地侧重于交流沟通，注意组织领导的方式方法。民主生活会的性质，决定了其重点在于找准问题、分析原因、明确方向。本职工作、业务工作当然是民主生活会的主体内容，但在实际操作中不少领导干部感到不好把握：工作谈多了，过程讲细了，容易偏离民主生活会的主题；不谈工作，或者少谈工作，又觉得没有“抓手”，难以入题。在这种情况下，许多单位往往简单行事，把民主生活会开成了工作总结会、经验交流会、业务分析会。

因此，应当以工作为基本点和结合点，紧密围绕各地区各部门发展与工作大局，把民主生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会。班子成员相互间主要以找差距、想办法、添措施和提建设性意见为重点，勇于直面热点难点问题。通过坦诚全面的交流思想方法、领导方法、工作方法上的得与失，相互启发，取长补短，从而达到“在换位思考中增进理解，在相互支持中加强合作”的良好效果。

三是在整个民主生活会过程中，都要进一步加大对外开放、民主互动的力度。目前，各地各单位的民主生活会基本上还处于封闭运行状态，普通党员干部和社会群众了解不多，知之甚少，在相当程度上还是小范围的“自说自听”、“自娱自乐”。应根据现实条件、民主基础、社会环境，逐步加大信息公开的力度，加大群众参与和社会性监督的力度，把开放理念贯穿到会前准备、参会范围、整改落实等各个环节。

要进一步扩大参加旁听的范围。除邀请同级层面的党员负责人列席外，地方党委常委民主生活会还可邀请党委全委会成员、部分党员代表参加，部门党组（党委）民主生活会可邀请本机关中层干部列席。列席人员应对领导班子及其成员的工作、思想、作风进行点评，提出意见建议，现场交流互动。

要进一步完善质量考评制度。考核措施包括会前、会中、会后指导，可组织与会人员对民主生活会召开状况及质量效果进行民主测评。要把考核结果作为加强班子建设和干部日常管理的重要依据，并注意把对领导班子和班子成员的测评、民主生活会和班子工作的测评、班子内部和适当的外部测评结合起来综合分析，与目标责任制考核、领导班子及领导干部年度考核结合起来，以增强考核工作的促动效应，提升民主生活会的整体水平。