“三奖一晋升”机制破村干管理问题

中共介休市委常委、组织部长 张晋平

“只要干得好，组织上是不会亏待咱们的；只要干得好，咱们也能捧上铁饭碗。”这是城关乡南街村党总支书记安启明的心里话，也是当下走在介休农村听到大家说得最多的一句话。

“三奖一晋升”，即任职承诺奖业绩、离职贡献奖表现、分类升级奖先进，干好发展能晋升。该机制的出台，把农村经济社会发展目标考核、农村干部日常管理考核、农村党建分类升级考核融为一体，进一步调动和激发了农村干部干事创业的激情，给广大农村干部打了一支强心针、兴奋剂。

如今，市财政每年给340名农村“两委”主干发放岗位报酬223万元，给504名农村离职干部发放生活补贴80万元。随着经济社会的发展，这一标准还将逐年提升。

任职承诺奖业绩，就是解决“干好干坏一个样”的问题。

加大对农村干部的经济社会发展目标考核力度，将工作业绩与补贴挂钩。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，在落实农村干部基本待遇的基础上，建立任期目标规划制、年度目标承诺制、工作业绩考核制，农村“两委”主干结合实际确定任期目标和年度目标，并向党员群众公开作出承诺。农村党支部书记、村委会主任的岗位报酬实行由基础报酬、责任报酬、工龄报酬、实绩报酬和党建奖励五部分构成的年结构报酬制。基础报酬每人每年2000元。责任报酬按统计局提供的在册农业人口每人1元计算，3000元封顶。工龄报酬按每担任村主干一年增加50元计算。实绩报酬与工作业绩挂钩，为本乡镇当年基础、责任、工龄三项报酬之和的80%，实行总额包干制，由各乡镇按照《介休市农村在职干部业绩考核标准及办法》结合各自实际考核确定。实绩考核分优秀、称职、基本称职、不称职四类，考核为不称职的村党支部书记、村委会主任，根据其实际工作情况，扣除部分直至全部实绩报酬和补贴。

离职贡献奖表现，就是解决“台下台上对着干”的问题。

加大对离职干部的日常管理考核力度，将离任表现与领取补贴挂钩。一是建立离职干部生活补贴制。对正常离职的农村党支部书记和村委会主任，年龄要求和任职年限符合有关条件者，每年定期发放一定的补贴，保障离职村干部的基本生活。其中对年满60周岁，担任行政村党支部书记、村委会主任连续10年以上或累计20年以上正常离职的，每人每年补贴1500元；连续20年以上的每人每年补贴1700元；连续30年以上的每人每年补贴1900元。受地、省级表彰的劳模或优秀共产党员，每年另外分别增加200元、400元。二是建立离职干部管理服务制。对离职村干部定期谈心、走访慰问，了解他们的思想，关心他们的生活，尊重他们的意见。同时积极为离职干部发挥余热、再做贡献搭建平台，让他们担任两议会、村民理财小组及综治、调解等机构成员，鼓励他们主动配合现任村“两委”班子的工作，积极参政议政、建言献策、再做贡献。三是建立离职干部表现考察制。每年年底由乡镇党委对离职干部进行考察，作为享受补贴的依据。对不能在村里发挥模范作用，不支持村党支部、村委会工作，甚至制造矛盾，煽动群众上访，造成不良社会影响的，由乡镇党委对其诫勉谈话，并视其情节轻重，缓发或停发生活补贴。

分类升级奖先进，就是解决“党建奖惩难兑现”的问题。

加大对农村党建工作的考核力度，将党建工作与补贴挂钩。一是建立党组织自评制。村党支部结合每年的党员冬训，对一年来领导班子和党员队伍建设情况进行全面总结，并对照农村党组织分类定级的标准和考核办法，实事求是地进行自我评价。二是建立乡镇党委定级制。乡镇党委根据年度考核和平时掌握情况，特别是在安全生产和信访稳定方面的表现，结合自评和测评结果，对所属农村支部进行分类定级。总分在90分以上的为红旗党支部；总分在80分至89分的为先进党支部；总分在60分至79分的为一般（达标）党支部；总分在60分以下的为后进党支部。三是建立党建奖励制。市委每年“七一”对红旗党支部、先进党支部、达标党支部予以奖励。被评为红旗党支部的村，所在村党支部书记当年奖励2000元，村委会主任奖励1500元，书记兼主任的奖励3000元；被评为先进党支部的村，所在村党支部书记当年奖励1500元，村委会主任奖励1000元，书记兼主任的奖励2000元；被评为达标党支部的村，所在村党支部书记当年奖励800元，村委会主任奖励500元，书记兼主任的奖励1000元。

干好发展能晋升，就是解决“农村干部无出路”的问题。

建立农村干部晋升机制，让农村干部有奔头。一是在村干部出路上创新。本人担任农村党支部书记期间，所在支部连续五年获得介休市级以上红旗党支部表彰，从第六年开始，如仍被评为介休市级以上红旗党支部的，当年报酬可参照大学生村官管理办法，比照全额事业工作人员工资待遇领取。本人担任农村党支部书记期间，获得介休市委及以上“红旗党支部”称号四次以上，且其中至少一次荣获省级以上“红旗基层党组织”称号，或者所在支部连续十年或累计十五年获得介休市级以上红旗党支部荣誉的，可参照大学生村官管理办法，比照全额事业工作人员工资待遇终身领取。二是在身份转换上突破。对本人担任农村党支部书记期间，获得介休市级以上“红旗党支部”称号四次以上，且其中至少一次获得省级以上“红旗基层党组织”称号，符合相关任职条件，经上级组织部门审核，可破格提拔为乡镇副科级领导干部或任命相应职务；对所在支部连续十年或累计十五年获得介休市级以上红旗党支部荣誉，且符合相关规定的，可聘用为乡镇事业编制的聘用制干部。三是在招考录用上倾斜。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和市乡事业单位工作人员力度，优秀村干部要占到整个录用计划的70%以上，市直单位录用乡镇站所工作人员，录用村干部比例要占到20%以上。四是在政治待遇上提升。全市各级党代表、人大代表、政协委员人选安排不少于10%的名额，推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记、村委会主任来担任。五是在社会形象上选树。选树实绩突出的各类农村干部先进典型，在市电视台、《介休报》、介休党建网、《介休党建》刊物等媒体上制作“时代先锋——优秀农村干部风采录”等专栏，宣传报道其实践创新成果，为优秀农村干部搭建展示风采的平台。

“三奖一晋升”机制的运行，极大地激发了介休农村干部干事创业的热情，在全市形成了竞相干事、奋勇争先的浓厚氛围，促进了农民增收、农业增效、农村富裕，推动了农村各项事业快速发展。在“三奖一晋升”机制的激励下，一大批新农村建设的典型涌现出来，连福镇西杨屯村在党支部的带领下，大力发展核桃产业，投资1000万元建成了占地40亩的核桃加工基地，日加工核桃17000多斤，同时带动周边数十个村的闲散劳动力5000余人，由核桃加工产业带来的农民人均纯收入达6000余元，成为了远近闻名的核桃加工样板村。市委书记王继堂对“三奖一晋升”这样评价道:“这种机制让村干部看到了出路，真正起到了鼓励实干者的作用，村干部从过去的按部就班推着干、哄着干、宠着干，变成了现在的主动干、比着干、创新干。”