创新自主选学形式 提升干部培训成效

陈周宁

一、关于干部自主选学形式的述评

2010年施行的《2010—2020年干部教育培训改革纲要》提出，“把组织要求和干部个人需求结合起来，推行干部自主选学，鼓励干部自愿参训，逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权”，“形成以培训需求为导向，组织调训为主、自主选学为辅，激励与约束相结合，规范有序、健全高效的运行机制。”近年来，各地党校积极探索，大胆实践，探索出了各种不同的干部自主选学形式。

（一）选课式

选课式自主选学是指选学的课程安排，事先在一定的培训对象内公开，由其进行自由选择，已选择学习了的时间一般计入干部学分用于个人学习考核，没有选择的则没有相应的学分。选课式有时在一个培训班内针对全班学员开设自主选学模块（单元），根据选择进行分专题学习，或是根据大多数人的选择确定几门课，选的人少的则不开设；选课式有时针对一个行政区域内的领导干部开展自主选学，可能事先就这个课程可能性进行调研，一般上课时间地点与授课人都已定后再通知学员来选。

选课式自主选学方式简单易操作，不需要选择一系列的课搭配成一个主题，只要这个专题课贴近干部的需求，有好的师资，一般都有干部来选择，也就能开课。这种方式决定课程以知识信息传递、人文素养提高为主，讲课形式以单向授课为主，对培训对象人数要求不是很高，可以广泛覆盖领导干部，参训人数较多，培训成本较低，因此很多基层党校都将其作为自主选学的重要方式之一。但该方式缺乏系统性，并且由于人数较多而无法形成班级氛围，一些能力训练类、专业技术类的课程就无法成为选学的课程。

（二）选班式

选班式自主选学是指培训主办机构通过前期调研，围绕该地经济社会发展的中心任务，选取若干个大类专题，再在专题下设置具体的课程内容和师资介绍，制成详细的课程菜单，并通过干部教育培训网络平台（如党校网站、干部学习系统等）发布课程预告，供全体领导干部选择，培训机构根据人数确定办班的规模与期数。

该方式具有较强的系统性和针对性，以一个主题设置若干门课程，学员选的是主题与班次，具体的课程仅是参考，因此选学的内容主题突出，课程丰富、历时较长，有利于班级氛围的形成和学员之间的交流沟通。但该方式在具体操作中因为事先要统计人数来安排培训场地与形式，所以学员选择班次的时间一般较早，实际开办时有可能学员没有时间参加的现象，到课率也无法得到有效保证。

（三）网络式

日益成熟的网络技术为干部自主选学开辟了新的方式，不少地方已经搭建起比较成熟易用的网络学习平台，将培训课程制成视频点击或链接，让广大干部凭个人用户名和密码随时上网学习，同时自动记录学习时间和内容。

该方式突破了传统干部教育参训人员难集中、时间难保证的局限，并且能够整合丰富的培训资源，降低培训成本，满足各级干部个性化、多元化的培训需求。但同时，这种网络式自主选学存在一定的“水分”，由于监督机制的欠缺，无法保证每位干部学习的时间和成效；由于是事先录制，无法像面对面授课一样有感染力，不能开展互动；由于是人机对话，没有班级的氛围，自然缺失学员之间的交流与互动。

（四）其他形式

除上述自主选学形式外，一些地方还推出了书目选学、送教上门等形式，作为主要选学方式的必要补充，它们在自主性、自觉性和自由性等方面都有一定的偏向定位，但都不是自主选学的主要形式。

二、温岭市委党校自主选学方式的创新

温岭市委党校针对当前干部培训需求日趋多样化、个性化的新情况，积极探索干部教育培训新模式，将自主选学与证书班培训相结合，努力做到“五个注重”，提升了干部教育培训的质量。

（一）开展前期调研，注重培训的针对性

温岭市委党校围绕温岭市经济社会发展中的热点、难点问题，着眼于培养一批经济社会发展所急需的紧缺型领导人才和提高领导干部队伍解决当前实际问题的能力，通过部门走访、恳谈会、发放意见征求表等形式，广泛深入地开展全市干部需求的调研，精心选择培训项目，并及时通过台州网络学习城向全市干部公布，接受干部网上自主报名，最后由组织部门和党校根据报名情况，对照干部的工作关联度确定培训学员名单。

近几年来，温岭市委党校一般每年开设自主选学五到六个专题短期班，内容以能力训练为主，人文素养提高为辅。2011年，根据我市加强社会管理与城市规划的迫切需要，我校开办了公共管理、城市规划与管理两个自主选学长期证书班，共吸引了170名领导干部前来学习。2012年，结合温岭市建设现代化中等城市的实际需要，继续开办城市规划和管理长期证书班。同时继续开办五个短期自主选学专题班：管理心理学与领导科学、城市经营的理念与模式、基层政府公共能力提升、传统文化与领导修养、战略性新兴产业发展与政策解读。

（二）精心设置课程，注重内容的系统性

在课程设置上，我校坚持“专业基础知识与前沿观点理论和操作运用知识相结合”、“主题教学与选修教学相结合”和“必读与选读相结合”三个原则，变原来的单一课程为某一专业的全面课程，由浅入深，注重内容的衔接性和系统性。

例如，2011年举办的公共管理证书班的课程，既有《公共经济学》、《公共政策制定与分析》、《社会保障》、《社会管理》等学科基础课程，也有《网络舆情应对及处置》、《现代领导科学与艺术》、《创新思维与政府管理》等实践性课程。而2011年举办的城市规划与管理证书班的课程，则紧紧围绕该学科涵盖的七大主题（区域与城市发展、城市综合体与住区建设、城市空间形态与滨水空间、新农村建设与规划、生态城市景观与绿色建筑和历史文化名镇名村的保护机制与实践）设置了14门课程，而且要求学员在每个主题的参考书目中各选修一个书目，以巩固集中教学成果。

（三）开展合作办学，注重师资的权威性

在师资选择上，我校坚持精选的原则，通过网上筛选和兄弟院校的推荐，确立由该学科国内和省内的权威高校院系为主、其他名校为辅的师资力量，并与国内若干所知名高校建立长期合作与交流机制，扩大师资的选择途径。例如，举办公共管理证书班时，主要与浙江大学公共管理学院合作办学，城市规划与管理证书班主要与同济大学、浙江工业大学合作办学。部分课程还邀请相关教师提前来温岭实地走访调研，加深对温岭经济社会发展特点的认识，提高授课内容的针对性与有效性。

（四）严格培训纪律，注重证书的含金量

自主选学证书班的培训时间不少于12天，采取间断式集中的方式，每月授课1-2天，前后持续8个月，这种变短期培训为常年性培训，有效克服了以往自主选学培训班“课时短、学不深、收效低”的突出问题，还有利于班级氛围的形成和学员友谊的加深。

在课堂纪律方面，采用课前签到和课中抽查相结合的考勤方法，并将考勤结果不定期的在课堂上公示，由此增强了干部学习的积极性和主动性；在考核方式上，实行学分制考核管理，规定学员参加集中培训必须达到总课时的三分之二以上才有资格参加结业考试，同时还要递交一篇不少于3000字的结业论文。在成绩评定上，课程最终成绩由出勤、课堂表现、结业论文和考试四部分组成，成绩合格者授予由高校和党校共同颁发的结业证书，组织部和党校还对学习目的明确、态度端正、自觉性强、能自觉处理工作和学习矛盾、严格遵守党校规章制度、成绩优良的学员进行表彰，授予“优秀学员”的称号。该证书作为干部理论学习学分制考核和干部选拔任用的参考依据之一，具有较高的含金量。

（五）提高附加值，注重党校的品牌推广

我校在提升服务质量的同时，还注重提升该班次的附加值。如：注重为校地合作牵线搭桥。公共管理和城市规划与管理证书班邀请来的教师有不少是国内该领域的专家，有些甚至是权威，因此，我们积极为学员创造机会，促进高校与地方政府部门的交流与合作。2011年城市规划与管理证书班组织学员对温岭的省级历史文化名镇保护发展进行座谈，向相关单位部门提出了一系列的建议，同时也促成了浙工大师生暑期为文保建筑免费测量制图存档。2012城市规划与管理证书班的某专家已与该班的某学员初步达成该乡镇的旅游规划合作意向。

另外，我们还注重班次成果的转化。经过半年以上的系统学习，一些学员已经能够很好的将理论知识与实际工作相结合，撰写出一些具有较高价值的论文，我校及时将这些学习成果发表在本校主办刊物《温岭理论与实践》和《领导参阅》上，供领导和其他部门参考，并推荐其发表在更高层次的刊物上。

这几年自主选学的探索，实现了干部需求与组织意图的有效结合，增加了学员学习的自由度与积极性，也提高了党校办学的自主性，影响力。通过专家学者的推介、学员中领导干部的认同以及本校教职员工的努力，温岭市委党校在市内和省内都建立起了一定的知名度，有利于党校的可持续发展。

三、改进我市干部自主选学的思考

当前，基层党校面临培训对象上移、外移培训的态势，干部对培训需求日趋多样化、差别化和个性化给我们带来了巨大的挑战。在培训经费有限、培训对象有限的情况下，针对各地干部自主选学普遍存在的专题选择难、班次设置难、学员考核难等问题，笔者认为可以通过以下途径改进自主选学。

（一）找准定位，科学选择专题

《干部教育培训工作条例（试行）》提出，干部教育培训“以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质和能力的全面提高。”首先，我们应认识到自主选学与组织调训轮训之间的区别，找准自主选学的定位，明确培训的重点。组织调训轮训不是根据干部的兴趣和需求，而是按上级有关部门严格规定领导干部和公务员必须学习和掌握的内容设置，例如政治理论、党的路线方针政策、政府行政部门必须了解和遵守的法律法规、最新技术等课程，是一项“硬任务”；而自主选学培训内容的设置则主要是基于干部的需求，同时辅以组织的意图，着眼于提高个人素质能力，是一项“软任务”。因此，自主选学的专题可以更加广泛，提供给干部选择的机会更加多元。

（二）区分层次，合理设置班次

自主选学的课程较多、持续时间较长，容易导致培训机构松懈、学员学习热情消退、组织管理者费力的局面。因此要合理调配，努力处理好干部自主选学“精”和“泛”的矛盾，将干部自主选学区分层次：第一层次是课堂外自学，主要有两种方式，其一是网上自学，即通过登录专门的干部学习平台，输入用户名和密码进行视屏课程的学习，在线的时间和登录的次数可作为考核的依据之一；其二是阅读推荐和指定的书目，并提交读书笔记或相关论文。第二层次是自主选学轮训班，即将自主选学和轮训班的特点相结合，不限定人数和次数，领导干部依据自己的喜好和兴趣自主选择相关课程，只要达到一定的学分即可。第三层次是精品证书班，即前文提到的温岭市委党校的做法，将自主选学与系统学习培训相结合，通过较长时间的学习与系列考核获得证书，既满足了干部的知识能力需求，又提升了培训的成效。

（三）优化师资，做到引培并举

自主选学培训的成效好不好、学员热情高不高和师资的安排密切相关。作为基层干部培训机构，我们一要加快对党校自身师资的培养，通过培训、进修和竞争等途径及时更新党校师资的知识结构，培养教师一专多能，努力构建教师梯队，扩大教师选择范围。二要建立校外师资库，教务人员要意识地长期关注某个拟开设的主题，和省内外知名高校和名师建立合作关系，同时保持与已莅校授过课的专家学者保持联系，及时获取某领域和学科的前沿信息，为自主选学班的长期开班奠定良好的基础。

（四）学考并举，保证培训质量

自主选学虽以干部自愿自主选择为前提，但也要以严格的组织性和纪律性做保证。学员在选择自主学习的类型与课程后，必须服从培训机构的管理，遵守培训机构的纪律；而培训机构也要加强对受训干部进行严格的管理和考核。如前所述，我们已将干部的自主选学划分为三个层次，对他们的培训考核也就有所不同，各有侧重。但关键在于建立干部学习档案，及时全面的记录每一位参训干部的学习时间、出勤情况和学习成果等，并将其纳入干部的年度考核计划。且要保证干部自主选学的学习表现也是干部提拔使用的重要依据。

［1］［2］中共中央办公厅.2010—2020年干部教育培训改革纲要［Z］.2010-08-17.

［3］中共中央组织部.干部教育培训工作条例（试行）［Z］.2006-03-29.

［4］中共中央.中国共产党党校工作条例［Z］.2008-10-29.