新时期党风廉政建设能力与水平研究

蒋志娟

摘 要：反腐倡廉工作应与中心工作的各个环节相融合，把该项工作渗透到单位的经济建设和生产经营管理之中，把廉政文化建设作为企业文化建设的重要工作来抓，在做好党风廉政建设各项基础工作的同时，增强工作的前瞻性、针对性和实效性，丰富内容，在学习、手段、制度、组织建设等方面实行创新，以创新的思路谋全局，出成果。

关键词：丰富；创新；党风廉政；水平

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0160-02

加强反腐倡廉建设，是新形势下党的建设的重大政治任务。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度做出的重大决策。笔者围绕局分公司、石油勘探开发研究院近年来党风廉政工作实际，结合集团公司党组书记、董事长傅成玉同志在集团公司2012年党风建设和反腐倡廉工作会议上的讲话精神，由点及面，进行了一定范围的理论研究，认为，反腐倡廉工作应与中心工作的各个环节相融合，杜绝两张皮，应把该项工作渗透到单位的经济建设和生产经营管理之中，把廉政文化建设作为企业文化建设的重要工作来抓。在做好党风廉政建设各项基础工作的同时，增强工作的前瞻性、针对性和实效性，坚持标本兼治、以治本为主的反腐败新思路。丰富内容，在学习、手段、制度、组织建设等方面实行创新，以创新的思路谋全局，出成果。

一、德教为先，筑牢拒腐防变的思想防线

（一）抓好党员领导干部的思想理论建设是抓好理论建设的根本

把集中学习和自学的方式相结合，以迎接和学习贯彻党的十八大为主线，把“腐败耻、廉洁荣”的思想根植于脑海中，构筑第一道屏障。要坚持将廉洁从业教育贯穿于党员干部培养、管理、使用全过程之中，作为领导班子后备人员、科级干部任职的硬性条件。通过坚持党委中心组的学习制度，提高中心组学习质量，发挥好中心组成员的“龙头”作用，党员领导干部在加强专业知识学习的同时，应重点加强思想政治的学习，把学习当成一种习惯，端正学习态度，学习并不纯粹是为提升某种本领，创造某种效益，更重要的是提升理想信念，增强辨别是非的能力。

（二）开展形式多样的经常性的警示教育，推动廉政文化建设

丰富“三会一课”内容，创新示范教育、岗位廉政教育形式，围绕社会主义核心价值观体系教育，通过开展廉政歌曲、廉政书画摄影、廉政知识竞赛等活动，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，充分发挥廉政文化教育的渗透、教育、感染、激励作用，以增强廉政文化建设的思想性、教育性和实效性，推动廉政文化内容形式和传播手段的创新，扩大覆盖面，增强影响力。提高教育的针对性和有效性。

二、开展党风廉政建设“比学赶帮超”活动

着力把党风廉政建设融入到企业改革发展稳定中，融入到企业经营管理过程中，发扬“见红旗就扛、有第一就争”的精神，营造比作风、比能力、比质量、争创一流业绩的工作氛围，增强责任意识，促进岗位职责的履行，促进党风廉政建设水平的提升。近期，研究院党委创建“量指标重实效、求真务实”特色品牌活动，以“比学赶帮超”活动为契机，细化党员岗位指标，由“软指标”向“硬指标”转化，由“重形式”向“重内容”、“重成效”转化。指标的设定既有针对性，又有可操作性，将“廉洁自律”作为每个支部每个党员月度考评的硬性指标之一，时刻起到警示作用。加强党员干部对反腐倡廉工作的认识，提升重视程度，从根本上，防止和杜绝腐败案件的发生，为企业可持续稳定健康发展提供强有力的保证。

三、切实加强反腐倡廉工作责任分解

不断深化落实党风廉政建设责任制，细化分解任务，明确岗位责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好反腐倡廉工作责任分解，单位一把手要切实履行反腐倡廉建设的政治责任，更加重视反腐倡廉工作，必从讲政治的高度，切实担负起党风廉政建设责任，管好班子、带好队伍，加大考核结果在单位经济责任目标考核中的比重，切实形成落实责任制考核评价的激励机制。与各部门签订《党风廉政建设责任书》，要求各部门根据自身职能和领导干部岗位职责，细化工作责任，落实责任主体，明确目标要求。建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。把责任分工落实情况作为领导干部述职述廉、谈话、民主生活会的重要内容，督促抓好落实。发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，各职能部门要密切配合，形成合力，努力营造反腐倡廉齐抓共管的工作格局。

四、进一步完善配套制度，提升制度的执行力

制度建设是从源头上防治腐败的本质要求，也是党风廉政建设的基础工作。近年来研究院结合工作实际，完善修订了《党风廉政建设责任制》、《民主评议党员制度》、《党政联席会议事规则》、《中心组学习制度》、《组织生活制度》、《委员会议事规则》等与之相关的一系列规章制度，我们必须把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，如果存在制定的多、执行的少，失之于宽、失之于软的问题，让制度流于形式，那制度的存在毫无意义，我们要在坚持制度“立”与“行”的统一上下功夫，保证各项制度的贯彻执行，推动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化。

在执行反腐倡廉制度建设中，首先应注意防止和克服重制度制定完善、轻制度宣传教育的倾向，应广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育；二是领导干部在制定出好制度的同时，更要模范地遵守和维护制度，推动形成全体干部严格执行制度的氛围，从根本上克服办事拖拉、纪律涣散等不良作风；三是要坚持“两手抓”、两手都要硬，一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的落实，细化、量化考评目标，把制度的执行情况与党风廉政建设责任制考核、单位的争先创优结合起来，与反腐倡廉各项工作结合起来。

五、“阳光工程”推动廉政建设

实施政务公开是加强党风廉政建设的一项重大举措，同时也是改进工作作风，提高办事效率，接受群众监督、规范干部行为的一项有效措施。2013年局、分公司针对党员领导干部提出了“四大工程”，其中的“阳光工程”、是实行政务公开，推动廉政建设的重要表现。“阳光工程”指出领导干部在状态上要阳光，勇于担当；在心态上要阳光，坦诚相待；在决策上要阳光，坚持民主集中制；在收入上要阳光，让落入钱包的每一分钱都合法合规。将政务公开作为主线贯穿于队伍作风建设和党风廉政建设各项工作的始终，才能促进政务公开工作的真正落实。

一是政务公开、民主集中。结合工作实际，坚持民主集中制，认真执行重大事项集体议事规则，严格办事程序，以党务公开、政务公开、院务公开为契机，重点做好人员调整、中层干部选拔、党员转正、文明表彰等工作。通过一年一度的职工代表大会，一是做到重大决策公开，如涉及编制调整、重大人事变动、重大开支；二是做到人事管理公开，包括干部职工调动、任免，晋级提职，评先评优等重要事项；三是做到财务收支和管理使用情况公开；四是做到领导干部廉洁自律情况、执行党风廉政责任制情况等进行公开，促进权力在阳光下高效透明运行。

二是加强监督。通过领导干部民主生活会、民主评议党员等形式，实行述职述廉制度，从德、能、勤、绩、廉等方面公开述职一年来的工作，自觉接受广大群众的监督，不断规范自身行为，严防腐败现象的滋生。通过开设书记、院长信箱，畅通诉求渠道，强化对党员干部道德操守和失信行为的全方位监督，及时发现和掌握党员干部思想道德苗头性、倾向性问题和社会诚信建设方面存在的盲点和薄弱环节。

从党务、政务的封闭走向公开，是新形势下党的领导方式的一项重大改革。只有让党务、政务沐浴在阳光之下，才能让来自党员的意见更中肯，来自群众的建议更科学，来自舆论的监督更有力，是保证我党先进性和纯洁性大步推进的有力举措。

六、进一步提高新时期纪检监察水平

（一）加强纪检监察组织建设，优化队伍结构

2013年是基层组织建设年，加强纪检监察组织机构建设，是深入推进党风建设和反腐败斗争的现实需要和重要保证。一是要充实工作力量。要按照精干高效、利于工作的原则，配备与工作相适应的专职纪检监察干部。二是要提高人员素质。严把入口关，拓宽选人用人渠道，严格用人标准和程序，在继续选调熟悉党建、纪检监察工作干部的同时，注重选调那些懂业务、懂管理、懂政策的中青年优秀人才充实纪检监察干部队伍，不断优化纪检监察干部队伍的年龄、知识和专业结构。

（二）提升新时期纪检监察水平

1.增强四种意识

纪检监察工作涉及多个领域，是一项政策性、业务性很强的工作。一是增强政治意识。善于从政治上、全局上观察和思考问题，在重大问题和关键时刻立场坚定、旗帜鲜明、经得起考验；二是增强大局意识。自觉把本职工作与党和国家工作大局以及本单位的中心任务紧密联系起来，找准定位、主动服务，使纪检监察工作更好地服从、服务和保障改革发展稳定大局。三是增强责任意识。坚持对党和国家负责，确保党的路线方针政策和中央重大决策部署在本单位的贯彻落实。四是增强廉洁意识。坚持讲党性、重品行、做表率，树立正确的权力观、地位观、利益观，带头遵守党和国家的各项规定，切实保持清正廉洁，自觉接受监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

2.创新工作手段

将纪检监督工作与单位的中心工作紧密结合。一是大力宣传先进事迹，着力营造良好的舆论氛围，以推动和促进反腐倡廉工作。二是对广大党员干部进行案例教育和警示教育，以增强党员干部的廉洁自律意识，努力实现良好的教育、警示、震慑效果。三是要紧盯生产经营的重点领域、热点部位和关键环节，做到权力行使到哪里，监督工作就延伸到哪里，资金流向哪里，监督就延伸到哪里，既加强了党风廉政建设，又促进了企业的发展。

参考文献：

[1]文丰安.当前反腐倡廉工作的形势及对策研究[J].科学社会主义，2009，（5）.

[2]刘杰.论廉政文化建设对执政党党风廉政建设的基础性作用[J].社会科学，2009，（10）.