加强决策制度建设 规范领导决策行为

文/陈春生

作者：中共河北省委党校科文部主任、教授

提高领导决策能力，加强制度和机制建设是重要保证。只有把决策纳入制度化、法制化轨道，严格按制度、按程序依法决策，才能规范领导决策的行为，有效克服决策的随意性，保证决策正常作出和实施。

一、科学规范决策过程

科学决策既是一个有序化过程，也是一项系统工程。作为有序系统，必须把决策对象、内容和过程当作有机联系的整体看待，从系统与要素、系统与结构、系统与功能、系统与环境等内在关系入手，对决策活动的各方面、各环节加以系统性规范。这样才能不断作出科学的优化决策。

一是要科学划分决策事项。由于决策对象和内容的不同，决策事项和类型也不相同。对于不同的决策事项，应采取不同形式的征求意见制度。二是要正确规范决策内容。对应由集体讨论决定的重大事项，要通过一定制度，明确规定其范围和内容，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序进行。既要避免少数人越权处理重大问题，搞少数人说了算，又要避免事无巨细都推给集体讨论，搞形式上集体领导，实际上无人负责；特别要避免以一般问题冲淡重大问题，捡了芝麻丢了西瓜。该集体讨论的，要严格按程序、按原则集体表决；该分工负责的，要分工明确、责任到人，不搞“胡子眉毛一把抓”。三是要规范决策权限，严格决策程序。决策权限和决策程序的合法性，是决策内容合理性的重要保证，也为科学决策起着“保驾护航”的作用。只有在法定权限内决策，才能真正克服那种“天马行空”式的越权决策现象，保证决策在科学化、民主化轨道上正确作出和实施；只有决策程序的各个环节都有相应法律规定并依法进行，才能有效克服凭个人意志和经验的主观主义决策，避免“眉头一皱，计上心来”的拍脑门儿专断决策，保证决策在法制化轨道上有序运行。

二、健全科学决策体制

科学决策体制通常由信息支持系统、参谋咨询系统、领导决断系统、决策执行系统、决策反馈系统、决策监督系统六部分组成。它们是决策活动的专门实体，也是实现决策科学化、民主化、法制化的组织保证。

信息支持系统担负着为决策提供情况资料的任务，包括情报信息的收集、相关数据的统计、信息的处理与加工等，从而为决策提供依据。决策的每个步骤和环节都离不开信息的支持，从这个意义上说，整个决策过程就是信息的输入、转换和输出过程。对信息支持系统的要求是：信息客观真实、处理准确可靠、传送渠道畅通。

参谋咨询系统也称智囊团，主要由具有各种知识结构的专业人员组成，可分为内部咨询、外部咨询和弹性咨询机构等，是协助决策中心进行决策分析、论证和选择的组织形式。

领导决断系统是整个决策活动的中枢机构，其职能是在参谋咨询系统提出意见和建议的基础上，确认决策问题和目标，对方案进行选优，对整个决策过程进行协调和控制，最后的拍板决断是其最重要职责。作为决策者必须目光敏锐、富有主见、坚定果敢，这样才能保证决策的正确及时作出和迅速贯彻落实。

决策执行系统是决策实施的组织机构，其根本任务是准确无误地贯彻决策中心的指令。决策目标和方案能否实现，要靠执行系统的具体组织来完成；决策正确与否和效果如何，也要通过执行系统的具体实施来检验。执行系统必须责任明确、严谨细致、雷厉风行、坚决有力，才能把决策真正落实到位。

决策反馈系统是检查决策实施与执行正确与否的机构，其任务是根据执行结果收集原始信息，进行分析处理，及时提出修正决策的正确意见，供决策中心调整决策时选择。一般说，决策本身是比较抽象的，它只是把握了客观现实本质的、普遍的方面，而客观现实是不断变化的，一旦某一因素发生变化，必然影响决策正常实施。因此，必须注重收集反馈信息，灵敏准确、快速及时地了解决策实施情况，以保证决策在正确轨道上运行。

决策监督系统是实现决策控制的重要手段，主要任务是对决策制定和执行过程进行监察督导，发现和纠正各种偏差和失误，保证决策目标顺利实现。决策监督包括事前、事中、事后监督，也包括经常监督和定期监督等。要保证决策监督的有效性，必须有完善的规范化、公开化的监督制度，包括决策效果评价制度、决策实施举报制度、决策失误责任制度和决策纠错改正制度等。通过健全有效、公开公正的监督，从制度和法律上对决策行为加以规范和制约。

三、完善决策民主机制

实现决策的科学化、民主化，应体现在决策的全过程中，关键是建立一套民主的、科学的决策机制。这也是贯彻党的群众路线，坚持以人为本，从制度层面保证决策更好地“接地气”的重要途径。

深入了解民情——科学决策的必要前提。所谓民情，是指人民群众的生产活动、风俗习惯、行为方式以及心理状态等基本情况，既包括人们的物质生产和生活状况，也包括人们的精神和文化生活状况。

民情不可虚。在决策之前，能否深入实际、深入群众，最大限度地了解人民群众的生产、生活状况和需求，既关系到决策思想、决策意图的来源是否可靠，也关系到决策的群众基础是否牢固。不仅要通过周密系统的调查研究，多层次、多渠道、全方位了解民情，全面、准确地把握民情的存在状况、本质和走向，而且要在调查研究基础上，通过综合比较和分析，透过现象看本质，力求对民情有深入透彻的了解，作出正确判断。

充分反映民意——科学决策的根本体现。所谓民意，是指人民的意愿和意志，即人民群众共同的利益要求。

民意不可违。决策目标和方案能不能充分反映民意，不仅关系到决策的价值取向，而且是衡量决策有效性的根本标尺。为此，必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为决策的出发点、依据和标准。不仅要把党的路线方针政策和群众的意愿、要求在共同利益基础上沟通起来，在“上”与“下”的结合部上科学体现民意，而且要把满足最大多数人的利益要求与兼顾不同阶层、不同方面群众的具体利益有机统一起来，在共性和个性的结点上正确反映民意。既要坚持大局为重，自觉地将本地区、本部门的局部和眼前利益置于全国的大局利益和长远利益之中，又要把尊重规律与顺从民意结合起来，使决策建立在既“有理”又“有利”的基础上。

广泛集中民智——科学决策的基本保证。所谓民智，是指人民群众的正确意见和建议，也是人民所具有的文化知识和智慧的结晶。

民智不可欺。人民群众中蕴藏着巨大的智慧和丰富的经验，是决策活动的力量源泉和实践主体，也是科学决策的基础和依据。只有认真坚持民主集中制的决策原则，充分听取和采纳人民群众的意见和建议，在广泛民主的基础上正确集中，才能保证决策的合理性和有效性；只有认真坚持从群众中来到群众中去的决策路线和方法，尊重群众、依靠群众，在民主的氛围中引导群众献计献策，在平等交换意见的基础上博采众议，才能保证决策的公正性和可靠性；只有充分发挥各类专家和研究咨询机构在决策中的作用，借助“外脑”对决策进行科学论证和考量，提出多种可供选择的方案，才能提高决策的科学性，保证决策的可行性。