鞍山市利用外资现状及对策研究

曾 杰

(鞍山师范学院 商学院，辽宁 鞍山114007)

一、鞍山市利用外资现状

(一)引资规模不断扩大，实际利用外资金额快速增长

近年来，鞍山市全力推进对外开放，抢抓机遇，有针对性地采取了一系列有效措施，全市实际利用外资、进出口贸易都取得了骄人业绩。2012年，鞍山实际利用外商直接投资12.7亿美元，同比增长15.1%，且2007—2012年均保持了较高的增长率(见表1)。

表1 2007—2012年鞍山市实际利用外资金额情况

由表1数据可以看出，近年来鞍山市吸引外资规模不断扩大，对外向型经济拉动作用明显增强，实际直接利用外资总量倍增，六年增长了近5倍。

(二)外资来源呈现多元化，但仍较集中

近年来，鞍山市吸引了世界几十个国家和地区的投资，外资来源地趋向多元化，但投资额度较大的一直集中于香港、韩国、日本、台湾、美国等国家和地区，这些地区的合计投资占鞍山实际利用外资总额的80%左右。其中，来自香港的投资最多，一直稳居第一位。

(三)引进外资大项目增多，对GDP拉动作用明显

2011年在鞍山投资额最高的项目达1.5亿美元，全年投资额超1亿美元的项目有2个，投资额5000万美元～1亿美元的项目有5个，缴资额达2.7亿美元;投资额1000万美元～5000万美元的项目19个，缴资额达3.9亿美元。2013年，港中旅汤岗子温泉旅游地产项目已调入外资1.43亿美元，英国特易购增资项目调入外资8000万美元。近年来，外商投资企业投资占全市社会固定资产投资的比重达到20.5%，拉动 GDP增长4.2个百分点。

(四)外商投资行业相对集中，利用外资项目结构逐渐优化

鞍山市拥有十分雄厚的工业基础和一批高素质的专业技术人员，以及城市发展的巨大空间和无限潜力，使工业、房地产业成为外资更加青睐的投资行业。2011年，在全市71个外商投资项目中，工业项目占40个，投资额4.8亿美元，占全市利用外资总额的43.6%。投资于房地产的项目有24个，投资额5.2亿美元，占全市利用外资总额的47.3%。仅这两个行业的投资额就占全市利用外资的90.9%。近年来，鞍山市进一步限制高能耗、高污染企业的进入，围绕精品商业、现代物流与房地产等现代服务业进行招商，利用外资项目结构逐渐优化，领域进一步拓展。

二、鞍山市利用外资的业绩分析与对比

(一)业绩指数

联合国贸发会议(UNCTAD)在《2002年世界投资报告》中首次提出引进FDI业绩指数和潜力指数两个指标，用以衡量和评价各国引进FDI的绩效和潜力。将UNCTAD提出的指数加以修正，可以将国内各省市利用FDI的业绩指数定义为:一个地市利用FDI业绩指数，是指该市在一定时期内FDI流入量占全省FDI流入量的比例与该市GDP占全省GDP的比例的比值，数学表达式为:

其中，INDi为第i个地市利用FDI业绩指数;FDIi为第i个地市FDI流入量;FDIt为全省FDI流入量;GDPi为第i个地市的GDP;GDPt为全省GDP总量。如果一个地市的业绩指数大于1，表明该市吸收了相对其经济规模而言更多的FDI，即业绩突出;反之，如果业绩指数小于1，则表明其吸收的FDI低于应该达到的数量，即业绩不佳。

(二)鞍山市利用外资业绩指数的横向比较

本研究测算了2009—2011年辽宁省14个城市利用FDI的业绩指数，将鞍山市利用外资的业绩情况与省内其它城市进行横向比较，并得出以下结果。

表2 辽宁省各市实际利用FDI金额及业绩指数

从表2可以看出，2009—2011年辽宁省14个城市吸引FDI业绩指数排名中，大连业绩最为突出，三年的业绩指数均超过1，因其为港口型城市且国际化开放程度很高;其次，沈阳、丹东、营口、盘锦的业绩指数也较高;鞍山、锦州、抚顺、辽阳、葫芦岛引进FDI的业绩指数处于中等水平;而本溪、阜新、铁岭、朝阳的业绩指数较为低下。从总量上看，鞍山的利用外资金额在全省比较领先，一直处在前四位。但由于鞍山的GDP规模较大，仅次于沈阳和大连，GDP金额远高于其它城市。因此，相对于鞍山市的经济总量来说，利用外资的额度并不算高，引进FDI的业绩指数在全省只处于中游。

三、鞍山市利用外资面临的问题与挑战

(一)FDI总量增幅逐年下降，占全省引进外资的比重较低

2008年鞍山利用外资同比增长108%，2009年降到27.9%，2011年为21.9%，2012年为15.1%。可见，鞍山利用外资的总量虽然在逐年增加，但增速却是逐年递减的。近几年，鞍山实际利用外资额占全省的比重一直在4.5%左右，与沈阳、大连的差距依然较大，且近两年已经被盘锦超越。

(二)外商直接投资来源单一，质量不高

鞍山市外商直接投资主要来自香港、韩国、日本、台湾等亚洲国家和地区，这几个国家和地区的技术创新能力远不及欧美国家，因此引进的外资质量不高、资金规模较小、科技含量低、劳动密集型项目居多，对提高外资利用效率、促进技术进步的作用相对有限。

(三)地区间实际利用外资情况很不平衡

如今，作为振兴地方经济的重要措施，各地区都把引进外资作为重要工作来抓，但受多种因素影响各地区引资效果差距较大。2011年，在鞍山考核的12个地区中，引资额同比增长的地区有10个，下降的地区2个，其中增幅最大的为2.2倍。地区间引资差距巨大，引资额最多的达2.4亿美元，最少的仅有70万美元。千山区、铁东区、海城市、高新区、经济开发区成为外商直接投资的首选地。

(四)外资的产业分布不均衡，主要集中于制造业和低端服务业

近年来，鞍山引进的外资主要集中于第二、三产业，农业、高新技术产业等行业利用外资较少。由于外资集中的加工制造业、房地产业和商务服务业大多以劳动密集型项目为主，技术含量和附加值都较低。而基础农业、高新技术产业以及资金和技术密集型产业利用外资水平偏低，不利于鞍山市优化产业结构和转变经济发展方式。而且外资过多地投入房地产业，可能会引发经济泡沫、金融风险等问题，不利于城市经济的健康发展。

四、提升鞍山市利用外资水平的对策建议

(一)优化投资环境，强化政府服务职能

鞍山作为东北地区的老工业基地历史悠久，制造业发展较早，相关设施完善齐备，投资硬环境具有很强的吸引力。由于经营规范的跨国公司对投资环境，尤其是软环境的要求较高，今后必须把重点放在提高政府的服务功能和质量上，重点在于加大政策扶持力度。因为与沿海地区、中心城市比较，鞍山缺乏吸引外资的地缘优势，发展外向经济必须依靠政策优势。因此，应加强投资软环境建设，完善相关政策法规，加强服务系统和信用体系建设，营造更加有利的政策法制环境。

(二)突出鞍山特色，促进外资与产业集群的良性互动

只有突出鞍山特色才能取得良好的招商效果，不断壮大产业集群，提升产业竞争力。可以挖掘鞍山重点发展的精特钢和钢铁深加工、装备制造及工业自动化、镁制品等矿产品深加工、化工新材料、光电等五大产业集群优势，高端泵阀、激光等新兴产业开展集群式招商。服务业重点围绕服务业集聚区和城市综合体，大力开展总部经济、楼宇经济和物流、文化、旅游、温泉等主题式招商。农业重点围绕“一县一品”和农产品深加工开展主题式招商。打造产品优势、产业链优势，稳步提高招商质量，通过特色招商、品牌招商，形成在全国有影响的特色产业集群。让外商看到广阔的发展前景，进而扩大在鞍山的投资规模。

(三)加大对发达国家(地区)的引资力度，注重协调引资的区域平衡

针对外资来源较单一的情况，在保持香港、韩国、日本等传统市场引资规模的同时，着重加大对欧美发达国家的引资力度。大力吸引技术先进的美国、德国、英国等欧美大型跨国公司的投资，充分发挥外资的技术外溢效应。抓住国内外产业转移的有利时机，重点面向欧美等地区资本密集型的行业龙头企业和世界500强企业进行招商。协调本地区内外资的分布格局，对引资较少的立山、台安、岫岩等区县加强基础设施建设、改善投资环境，发挥各区县的比较优势，形成合理的产业分工，以增强鞍山的引资竞争力。

(四)合理引导外资的产业投向，提高投资质量和效益

应积极引导FDI的投向，实现引资政策与产业政策相协调，在增加FDI总量的同时对其结构进行优化，实现产业间协调、均衡发展。利用税收、金融等优惠政策，引导外资投向现代农业和高新技术行业，努力加大高新技术、重要装备的引进力度，促进产业结构的优化升级。鞍山作为工业化城市，要充分利用跨国公司的技术扩散与技术溢出，进一步提高外资的技术含量，提升鞍山的技术研发水平。将利用外资的重点领域扩大到重点经济建设项目，如能源、交通、农业、基础设施等;加大商业、金融业等现状服务业的引资力度，积极创造条件引进外资金融机构。

［1］李东阳，周学仁.辽宁省引进FDI业绩指数与潜力指数研究［J］.财经问题研究，2007(11):44－52.

［2］延亚东，曲道钢.外资对辽宁省经济的促进作用分析［J］.辽宁经济，2011(9):40－41.