加强科学化管理 全面提高代码工作质量

闫宏

【摘要】本文从四个方面来论述提高代码工作质量。一是建立质量保证体系，确保代码工作质量；二是加强政策性学习，加深赋码对象的研究，提高赋码质量；三是加快立法步伐，将代码工作纳入法制化管理轨道；四是加强网络化管理，提高代码工作质量。

【关键词】科学化管理；代码；赋码；工作质量

文章编号:ISSN1006—656X(2013)06 -00066-01

代码息作为国民经济的重要基础信息资源，为政府宏调控和实施监督管理发挥着越来越重要的作用。随着代码应用领域的不断扩大，各部门对代码的准确性、唯一性和时效性的要求日益提高。而数据质量的好坏仅靠网络技术是不够的，还应与加强科学化管理相结合，才能提高代码数据质量，确保代码工作再上一个新台阶。

一、建立质量保证体系，确保代码工作质量

我省开展代码工作已有近20年的时间，在这20年的时间里，从赋码、颁证、建库到推广应用，经过了漫长艰苦的探索过程，在这个过程中，根据每个时期的不同任务，分别制定的相应的规章制度和工作规范。这些制度在一定程度上对规范我省的代码工作起到了一定的积极作用，但随着代码工作的逐步深入，这些制度没能从人员、管理、技术、规章制度等多方面对影响代码工作质量的诸多因素进行全面、系统的控制。九九年，我省按照国家中心的部署，编写了适合我省实际情况的《质量手册》，使我省代码工作沿着科学化、规范化轨道迈进了一大步。为全面提高代码工作质量奠定了基础。

（一）合理选择要素，编写适合我省管理模式的质量手册

由于我省实行的是”三级管理、一级赋码”的管理模式，所以在手册编写的时候，我们主要突出了这个特点。首先根据我省的实际情况，制定了组织机构代码的质量方针和质量目标，并在此基础上决定采用ISO9002标准中的18个要素，其中”4.7顾客提供产品的控制”这个要素，在我们的代码颁证过程中是不允许的，所以在质量手册中没有被采用。在以往制定的岗位职责中，我们并没有将影响质量活动的因素考虑进去，通过建立质量保证体系，我们将18个要素按照机构设置进行了详细的质量职能分配，对影响代码质量的人员、技术、管理这三个主要因素进行了全面控制，一级对一级提出要求，通过工作来体现质量方针，使全体工作人员都能承担责任，确保为社会提供准确的代码数据和最优质的服务。

（二）加强培训，提高全员质量意识

为确保质量体系有效运行，我们认为最重要的是充分发挥每个成员在体系中的作用，使每个工作人员不仅具有履行本岗职责的能力，而且还有自觉履行职责的积极性和责任感。因此，在体系运行中，我们加强了对全体人员的质量意识教育和技能培训，使全体人员熟悉并理解代码工作中的质量方针和质量目标，以及为实现这一目标应该做什么，怎么做，如何好各项质量活动的衔接问题。通过培训，提高了全员质量意识，为有效实施质量体系，进行科学化管理提供了必要的保障。

（三）认真开展内部质量审核，促进体系不断完善

ISO9000标准的特色之一，就在于它有一套较为科学的自我完善机制，内部质量审核不仅是其中重要的手段之一，也是一项重要的质量活动。为此，我们拟定了内部质量审核计划，成立了内部质量审核小组，开展了内部质量的审核，对质量记录的填写情况、培训程序、纠正措施等的执行情况进行了全面检查，并将实际工作中暴露出来的问题及其产生的原因进行了调查分析，制订和落实了纠正措施，并对措施的完成情况进行了跟踪检查，通过审核，不仅发现了问题，解决了问题，更重要的是加强了全体工作人员执行文件的觉悟，促进了质量体系的有效运行。

二、加强政策性学习，加深赋码对象的研究，提高赋码质量

组织机构代码信息系统是我国国民经济信息化的一个重要的基础信息系统，通过统一代码可以系统地掌握各类组织机构的经济、社会活动的完整信息，所以准确地确定赋码对象的范围、赋码对象的类型将关系到代码工作的法制化管理和机构代码应用领域的拓宽。由于近几年来代码队伍人员更换频繁，没有及时对转岗人员进行政策性学习及专门培训，一些工作人员的政策水平不高，不能准确判定赋码对象的类型。

（一）地方总工会是否具有社团法人资格？

根据《工会法》第十四条”中华全国总工会、地方总工会、产业工作具有社会团体法人资格”的规定，”吉林省总工会”（序号为1）不应赋予机关法人代码，而应赋予社团法人代码。这种比例占5％。

（二）地方产业工会是否具有社团法人资格？

根据《工会法》第十四条的规定，”中国地质工会吉林省委员会”（序号为4）由吉林省总工会批准成立，应属于地方产业工会，具有法人资格，不应赋予社团非法人的代码，而应赋予社团法人代码。其比例占5％。

（三）根据主管部门的介绍信是否可以成立基层工会组织？

根据《工会法》第十三条的规定，工会组织的成立要经上一级工会批准，而依据上级主管介绍信被赋予社团非法人代码的工会组织，其比例占10％。

（四）是否可以按照内设机构对基层工会组织进行赋码？

按照事业内设机构对基层工会进行赋码的，其比例占15％；按照机关内设机构对基层工会进行赋码的，其比例占15％。

（五）不具备法人资格的基层工会是否有权批准其它基层工会的成立？

“省直属机关工会委员会”被赋予机关非法人代码，不具备法人资格，但根据省直属机关工会的文件成立基层工会的，其比例占20％。

随着社会的不断发展和进步，管理体制发生了根本性的变化，由原来的计划经济向社会主义市场经济转化，国家各级行政管理部门的设置、录隶属关系和职能也在不断地变化。如果我们仍然保持原有机构类型的分类方法，势必会影响组织机构这一基础信息的准确性、时效性，也无法起到对社会经济活动进行科学决策和监管、调控的作用。所以在新形势下，我们应该认真学习和研究国家在产业结构、企业转制、机构改组方面不断出台的新政策，做好机构调整后的赋码工作，全面提高代码工作质量。

三、加快立法步伐，将代码工作纳入法制化管理轨道

组织机构代码法制化建设是保证代码事业健康、稳定、持续发展的关键。以往组织机构代码工作主要是依赖于国家中心和地方出台的各项规章，在具体应用中法律效力低，没有相应的制约机制，部门之间协调难度大，在开展工作时，往往会遇到很大的阻力和困难。随着市场经济的逐步深入，组织机构合并、分立、注销的越来越多，也给组织机构代码工作提出了新的课题，如何将组织机构代码工作从行政管理过渡到依法管理，逐步纳入法制化管理的轨道，是摆在我们代码工作者面前的艰巨任务，也是提高代码工作质量的前提和保障，只有将高质量的代码信息资源提供给应用部门，才能使代码标识在社会活动和国民经济活动中真正发展其应有的作用，更好地为国家信息化建设服务。

四、加强网络化管理，提高代码工作质量

随着现代化计算机技术与网络通讯技术的迅速发展和普遍应用，我们越来越清醒地意识到，建立代码信息管理系统，实现网络化管理是提高代码数据质量的重要手段，也是代码工作发展的必然趋势。

99年，我省又在原代码管理软件的基础上，进一步升级，新开发的管理系统，不仅提高了运行速度，增加了批量赋码、数据下载等数据传输功能，而且增加了网络化管理手段——当日库合法性检查。由于市、县级代码数据的质量直接影响到全省代码数据库的质量，所以我们通过当日库合法性检查，不仅能避免对主库直接进行操作，保证对数据库的安全管理，而且对检查合格的数据直接入到主库，而对于不合格的数据，我们及时下发整改通知单，限期整改，并跟踪检查，通过网络化管理手段的提高，不仅加强了对基层代码管理机构的业务指导和监督作用，而且提高了我省数据库的动态性、准确性和时效性，为全面提高我省代码质量提供了技术保障。