我国职业体育市场监管问题的研究

2013-08-06 00:34蔡宝家
体育教育学刊 2013年2期
关键词:俱乐部监管政府

杜 娟,蔡宝家

(厦门大学 体育教学部,福建 厦门 361005)

笔者从我国的职业体育市场浮现的问题入手,通过对职业体育市场的问题进行全面剖析,结合我国职业体育市场引进监管的理念,提出我国职业体育市场引入监管的模式,以期对规范我国体育职业赛事运作、保持整个联赛的公平竞争起到一定的指导作用。

1 职业体育市场的问题凸显

1.1 市场国有化严重,资金大量流失

从产权上来看,我国目前的职业体育俱乐部,突出反映了国家事业单位或国有企业参股现象严重等问题,这两者都与国家公共财政有着密切的关系,都属于公有产权,由于它们的介入使得俱乐部产权复杂化。根据梁进等人调查发现,“目前国内足球俱乐部至少有一半是有地方体育局入股的。这种政企不分造成的结果是政府的行为目标与俱乐部的行为目标不一致,前者的干预必然扰乱俱乐部的经营。”

产权归属问题直接影响市场经济的运作,与职业俱乐部的盈亏息息相关。股权大都掌握在国有企业手中,就毫无经营好坏之分,因为为其买单的是国家,对于他们而言,名次才是硬道理,不必过多的考虑投入与产出、成本与收益问题。西方体育对于国有企业进入职业体育的运作有明文规定:禁止国有资本进入职业体育市场。在中国,国企资金流入职业市场成为了我国职业市场的一大特征,严重影响了我国职业市场的运营。大量的国有资本介入职业体育市场,这种不求经济效益、不计成本、不求回报的运作,不仅造成国有资本的大量流失,还扭曲了职业市场,丧失了体育真正的涵义,更是损害了消费者的利益。

一言以蔽之,借助职业体育的社会影响力,当地政府为了彰显执政者的业绩,参与职业体育成为一大途径。他们会直接或间接参与,政府给予的最直接的手段为资金的支持;其次,政府指定某些企业参与运营,政府会在其他方面给予该企业政策倾斜,以弥补企业由于参与职业体育所造成的亏损,企业从中获得效益远远超过了资金的流失。可见,产权的国有化是阻碍职业体育俱乐部真正市场化发展的重要因素,是造成国有资产大量流失的关键所在。

牢固树立生态文明理念,切实保护土地资源,合理利用土地资源,建设友好型草牧业经济发展生态环境。优化生态环境,科学配置资源,建设和完善草牧业生产防护体系,构筑生态安全屏障,为草地安全生产保驾护航。挖掘草地生产资源,科学规划草地建设,因地制宜,综合措施,变资源优势为经济发展优势。协调草地生产与生态建设关系,建设经济发展与环境保护机制,实现草产业经济可持续发展。

1.2 法律建设滞后,导致诚信沦陷

习题是一门课程或者一本教材为学生提供的练习或具有参考答案的问题.数学习题则包含数学课堂例题、教材练习题、课后作业题以及数学考试试题等.另外,数学习题课是对新授课教学质量进行的检验,从而通过检验结果对先前授课存在的不足进行及时而有效的补救[2].所以,教师要想实现丰富数学知识内容的传授、帮助学生有效攻克解题技巧,就必须以数学习题课这一有效载体作为重要抓手,由此足见数学习题课的重要意义.

1.3 俱乐部缺乏规范,不公平竞争充斥赛场

在职业俱乐部的运作中,除了运作的主体外,还存在各类中介机构,如:协会、经济公司、赞助商、广告商等。构建我国职业体育俱乐部的管理体系,行业管理是其中的关键环节,它对建立与完善职业俱乐部的自律机制起着举足轻重的作用。

2 我国职业体育市场引进监管的理念

2.1 宏观层面的理念建构

政府职能是行政的核心,权利是行政的内涵,功能则为行政的外延,它解决的是权利运作的方式、方向,回答的是应该做什么,不应该做什么。时代是进步的,社会是发展的,传统的管制型政府已不再适应当今社会的需求,出现了很大漏洞,新型的政府行政理念成为时代发展的关键所在。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》指出:“深化行政管理体制要以政府职能转变为核心,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。”行政力量自上而下产生了我国的职业体育,职业体育行政服务机构的最终指向为国家体育总局、各运动项目中心。目前,我国体育市场的监管存在多元监管的主体,即:职业体育市场规制没有独立的规制机构,是多方面的规制权利分散于多个部门之间。据调查显示,我国的职业俱乐部的经营大都处于亏空状态,尤其是现在“假球、黑哨、贿赂”等不良现象的蔓延,导致俱乐部运营成本刚性上升,从而导致财政状况恶化。此时,作为监管的主要部门——政府必须出面干预,以保障联赛的健康进行。

在本模型中,决策专家群体给出的决策信息为与其中与均为PD-HFLTS,t=1,2,,T,m=1,2,,M,n=1,2,,N。本文以应急决策信息为例,给出冲突调整过程。

2.2 微观层面的理念建构

4.2 品种选择 临沭地瓜种植主要以鲜食品种为主,种植面积最大的品种为苏薯8号(俗称小花叶);其他品种有来福一号、红香蕉、小黄瓤、济薯26、烟薯25等。

3 我国职业体育市场监管模式的构建

3.1 混合型监管模式

伴着市场经济发展的日益成熟,我国职业体育已迈向市场多年,但其监管一直不到位。政府主导型的监管政策已不再适应我国的职业赛事,在此背景下,市场型的监管就显得格外重要。针对我国职业体育发展的现状,笔者提出应效仿国外成熟的市场运作模式,即将权利全部下放到俱乐部,各俱乐部将独自承担赛事运营的盈亏,将自主组成执行委员会,其具有掌控赛事的一切权利。

图1 混合型职业体育市场监管模式示意图

3.2 市场型监管模式

我国职业体育俱乐部在一段时间内还将处于计划经济与发育不健全的市场经济相结合的格局之中,根据我国的特殊国情,提出混合监管模式,即政府与企业共同管理,也就是说在政府与俱乐部共同组建一个监管机构决定职业体育市场的重大决策(见图1)。

4 我国职业体育市场实现监管的路径

4.1 明确政府管理职业俱乐部的职能

政府管理俱乐部不仅仅在于消除“市场失灵”,还应在于积极培育市场力量,完善市场组织,增强市场的协调能力。政府可以通过制定相应的法规、政策、税收等手段来引导市场,约束俱乐部的行为。我国主要的体育法规为《体育法》,缺少高层次的政府法规,应尽快建立与职业体育市场相适应的法律法规,避免俱乐部的运作出现“擦边球”、“搭便车”等现象的发生,甚者俱乐部的内部因利益分配的不均衡,导致联赛无法正常运行。职业体育俱乐部市场化运作成功与否,很大程度上取决于政府对职业俱乐部的管制。

在国际上,政府对职业体育俱乐部的管理通常是通过调控市场、依据现有的法律及相关政策来达到目的的。由于我国市场经济发展尚不成熟,垄断、信息不对称、盲目性等市场失灵现象屡见不鲜,政府的作用对于我国的职业体育俱乐部而言是不可或缺的。但是,应该明确政府在职业体育市场的地位,禁止出现政府办职业体育的现象,在市场经济下,政府的作用是维持运行秩序和保持稳定。政府对俱乐部的管理必须以市场为主导,在市场运作出现缺陷时,政府应及时出现对其进行弥补。

职业体育通过竞争合作,生产以运动形式为输出的服务产品;为达到竞争的目的,参与到竞争的对手隶属于不同的利益主体,表现出团队参与生产。职业体育的服务生产是由职业体育联合会、协会或者是体育联盟等类似的组织计划安排的。任何一个团队进入市场都有着严格的规制,无论是职业体育的团队人数还是参赛资格条件,都是通过市场竞争加以控制与规制的。部分的规章与制度可以由体育联盟提议与制定,从而减少体育人力资本的流失,令其更加依赖俱乐部。职业联盟可以控制俱乐部的个数,通过竞争获得进入权,这样不仅可以保证赛事的质量,还可以扩大产业的收益。对于获得进入权资格的俱乐部,分享体育组织的利益时,职业体育组织应在此之前制定科学合理的利益分配机制,以避免利益分配不均衡、资源浪费、效率偏低等问题。

4.2 加强职业体育俱乐部的行业自律管理

目前,地方单项协会或体育运动委员会与企业共同联姻,成为我国职业体育俱乐部的组成形式。当地政府与企业共同经营俱乐部状况时常发生,无法明确真正的企业法人,导致俱乐部的产权主体如同虚置甚至缺位。以足球市场为例,在现在的16支俱乐部中,就有6支国资性的单位主管,也就是说中超有超过三分之一的“公款足球”。这些俱乐部大都财力雄厚,不考虑投入与产出、成本-收益问题,不但损害了职业体育市场的正常运行,还严重打破了足球市场资源的价位,造成职业市场的混乱。中国足协作为政府外在的权威力量,只有通过它来强制干涉,然而,高层领导人中也不乏有人运作足球市场,若加大监督力度,必将损害他们的利益。鉴于此,中国足协经常不能受到委托人有效的监督,使得一些真正市场化的俱乐部利益严重受损,在此过程中足协在维护联赛公平上经常出现缺位现象,使得外在的中国职业足球联赛公平竞赛制度失效,从而导致足球市场严重扭曲。市场出现严重的扭曲,监管就显得格外的重要,要解决市场上的问题,必须毫不动摇地坚持引进监管的信念。

对于处在双轨经济下的我国体育,传统的计划经济已无法满足我国人民的体育需求,传统体制的诚信亦不能适应社会的发展,寻求和建立新的、符合市场经济运行诚信制度成为我们急需完成的任务。我国职业体育的市场化起步较晚,体育的市场经济框架也是初见倪端,市场主体的行为尚未形成一定的约束机制,非诚信譬如“假摔”、“让赛”、“黑哨”、“暴力”和“兴奋剂”等事情屡屡发生。针对诚信的法律法规较少,仅在1995年实施颁布的《中华人民共和国体育法》中有个别规定。鉴于法制的不完善,“钻空子”、“擦边球”等现象屡见不鲜,体育界的诚信问题面临很大的挑战,甚者,一味的追求经济利益,出现严重违纪的现象。但由于诚信的法律约束力不大,法规也不尽完善,出现无法可依、无法追究的现象,严重影响了我国对诚信问题的约束与治理。诚信的缺失,使得体育界对于鼓励企业投资的“激励失范”,即产生负相关的激励效应。遵守诚信的人在相同的投入下,获得的产出较小,久而久之,在利益驱动下,纷纷选择铤而走险。

目前,我国开展职业体育的各运动项目都采取由项目协会管理俱乐部的组织形式。我国单项运动协会实行的是“一套人马,两块牌子”,虽取得了一定的成效,但并未取得实质上的进展,依旧未能摆脱国家经营体育。从深层次分析,对权力进入运作的不满,是俱乐部制度下利益格局重新调整的要求,也是行业管理的内在要求。对于我国而言,职业体育俱乐部的行业自律机制与“政俱分开”的进程密切相关。只有“政俱分离”,俱乐部的自主性与独立性加强,俱乐部才能发挥自身的作用,进行真正意义上的市场运作。

4.3 规范职业体育俱乐部的组织管理

对于规范职业体育俱乐部的管理,主要从以下两个方面着手:一是规范职业体育俱乐部的组织形式,二是完善职业体育俱乐部的制度建设。

但是,气息的运用也不是孤立地,是要与指下的功夫相辅相成的。我们在弹奏琴曲的时候不仅仅只是靠气息或是指下的技术来完成乐曲,例如:弹奏《仙翁操》的时候,要在气息与指法上达到和谐,在实音与泛音之间去领会这种虚实结合带来的空间立体感,从而聆听出弦外之意。

从我国职业体育俱乐部的发展现状来看,大都过分注重俱乐部的集资功能,忽视了俱乐部的转换运作机制实现市场主体的作用,以致俱乐部一直以较低的效益进行运转。对于刚刚起步的我国职业体育而言,采用多种组织形式是市场发展的客观需要。但要实现资源的有效配置,应效仿国外成熟的职业体育制度,采取股份制俱乐部的发展的方向,即以股份有限公司、有限责任公司的组织形式规范我国职业体育俱乐部的组织形式。

为了确保我国职业体育俱乐部的规范运作,完善俱乐部的运行机制,必须建立与之适应的科学健全的俱乐部管理制度。首先,要建立与市场经济相适应、以促进俱乐部发展为导向的保障制度;其次,将职业俱乐部作为经济实体,围绕俱乐部的利益,建立一套与之相适应的规章制度。再次,引入联赛的监管制度。联赛管理组织对于俱乐部实施监管是极其必要的,它是政府宏观调控的补充与后续,是联赛组织自律机制的再现。我国职业体育俱乐部尚处于机制的转换期,各种机制都处于磨合与适应、完善之中,尤其以行业自身的约束机制最为不完善,联赛的监管机制,即行业自身的自律性机制显得尤为重要。

[1]杨年松.职业竞技体育经济分析与制度安排[M].北京:经济管理出版社,2006:2.

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