节水山西 法制先行

水，生命之源，孕育了世间万物；水，生产之要，提供了经济支撑；水，生态之基，保障了社会和谐。众所周知，“山西之长在于煤，山西之短在于水”，“煤长水短”的山西如何实现由“水瓶颈”向“水支撑”的转变，如何使有限的水资源更好的发挥作用，通过立法促进全社会节约水、珍惜水、保护水，已成为当今形势所需，人心所盼。

山西，地处黄土高原，属半湿润半干旱气候区，多年平均降水量509mm，干旱缺水是最主要、发生频率最高的自然灾害。全省多年平均水资源总量为123.8亿m3，人均水资源只有381m3，仅为全国平均值的17%，按照可利用资源量计算，我省今后最大的人均供水量可望达到280m3，比现状提高100m3，但仍然只有全国平均值的一半。也就是说，我省的资源禀赋决定了我们必须在节约用水、高效用水方面付出加倍的努力才能保障生存和发展的用水需求。

由于降水少、降水时空分布不均，“十一五”之前全省用水量主要依靠地下水，地下水占到总用水量的60%，导致地下水严重超采，地下水位急剧下降，部分水井深度已经超过千米，生态环境严重恶化。

2005年7月，胡锦涛总书记在我省视察时指示：“要坚持开源与节流结合、节约优先的原则，促进水资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护”；2006年3月，温家宝总理在我省视察工作时也指出：“山西最大的制约因素在水，要研究长期解决水资源贫乏的治本之策，把水利建设摆在经济社会十分重要的地位。”

为从根本上解决水问题，山西省委、省政府带领全省人民进行了不懈努力。一方面大力开源，实施“兴水战略”，建设“山西大水网”；另一方面强化节水，大力提高水的利用效率和效益。

“十一五”期间，我省开工建设了一批应急水源工程，除险加固了200余座病险水库，供水结构得到有效改善，严重缺水状况初步得到缓解，一些地区地下水位实现止降回升。

2007年省政府颁布实施了《山西省用水定额》，对水资源费征收标准进行了调整，对取用水实行计量收费，对于超计划、超定额取水部分实行累进加价收费制度，用价格杠杆促进了用水效率的提高。2011年我省的万元GDP用水量和万元工业增加值用水量都只有全国平均值的40%左右，单位用水量创造的效益居全国领先水平。

“十一五”时期以来，我省开展了工业节水、农业节水、城乡生活节水、中水、矿井水处理回用、雨水利用等一系列节水工程。水利部分别将我省太原、晋城、侯马、阳泉四市列入全国节水型社会建设试点，各试点城市党委、政府高度重视，各有关部门协力配合，我省节水型社会试点建设取得了显著成效。四个试点在经济快速增长、生态显著改善的同时，用水量增长得到了有效控制。以太原市为例，做为一个能源重化工业占很大比重的老工业基地，试点建设期间，万元GDP用水量从2005年的64.03m3下降到31.82m3，万元工业增加值用水量从67m3下降到29m3，灌溉水利用系数从0.48提高为0.56，农业节水灌溉率从55.4%提高到61.3%，工业用水重复利用率从93%提高到95%，城市供水管网漏损率从17.3%下降到12%，水功能区达标率从30%提高到62.5%，城镇污水处理率从63%提高到84.3%。城市水生态环境得到明显改善，汾河实现了清水长流，地下水位大幅度回升。太原钢铁集团公司吨钢新水用水量下降到2m3以下，达到全国领先水平。清徐县成为全国县域节水型社会建设的先进典型。

同时，我省还通过社会行为规范体系推进节水型社会建设，大力开展节水宣传工作，开展了节水宣传进校园活动，利用高速公路广告、报刊、电台、画册、宣传栏等手段进行节水宣传，取得了良好的社会效益。

实践证明，建设节水型社会使水资源紧缺状况得到有效缓解，配合开源措施，基本保障了转型跨越发展对水资源的需求，使生态环境得到了改善，有效促进了当地的经济、社会、环境协调发展。

随着人口增长、工业化、城市化进程加快，人民生活水平不断提高和生态环境日益改善，我省对水资源的需求量在较长一段时期内还将持续增长，必须把节约用水放在关系山西可持续发展的战略地位，常抓不懈，持之以恒。为确保全省经济社会发展对水的需求，“十二五”时期，我省提出一手抓水资源的开发利用，建设山西大水网，加大黄河水和地表水的供水量；一手抓节约用水，提高用水效率，使有限的水资源能够发挥最大的经济、社会、生态效益。搞好节约用水的重要途径就是通过建立和完善节约用水法律法规，强化全社会的节水意识，推进节水型社会建设，最终实现依法管水，科学用水的目标。

省委、省人大、省政府高度重视我省依法治水、节约用水工作。近年来，我省先后修订了《山西省水资源管理条例》、《山西省泉域水资源保护条例》，制定颁布了《山西省抗旱条例》，对水资源规划、开发、利用、保护、配置和取水管理等做出了明确规定，使我省水利工作逐步向法制化轨道迈进。2011年1月，党中央、国务院出台了加快水利改革发展的一号文件，明确要求实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核四项制度。2012年1月，国务院印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步明确了实行最严格水资源管理制度的主要目标和管理措施。同时，水利部将我省确定为全国实施最严格水资源管理制度试点省。

把节水工作通过立法加以推动，进一步健全节水目标考核制度，明确、细化政府和相关部门节水管理责任，规范社会各行业节水措施和义务，完善节水约束和激励机制，明确节水法律责任，既是对我省水行政管理法律、法规体系的进一步补充和完善，也是加快我省依法治水进程，推进节水型社会建设的有效手段。这一工作的深入进行，将为我省经济社会可持续发展和转型跨越发展提供可靠的保障。

经过调研论证，我省于2008年2月形成了《山西省节约用水条例（初稿）》；2010年至2011年，省政府法制办组织各有关部门对《条例（初稿）》进行了修改；2012年初，《条例》列入省人大常委会立法计划，省人大常委会多次听取了水利部门的情况汇报，法工委、农工委深入到太原、大同、阳泉、临汾忻州等市进行立法调研，认真听取各方面意见和建议，对《条例（初稿）》进行了修改。

“应未雨绸缪，莫临渴掘井”。21世纪被称为“为水而战的世纪”，水资源已成为影响国家和地区发展和兴衰的重要因素。在未来很长一段时间内，社会对水资源的需求和争夺还将日趋激烈。

感受危机，迎接挑战；事业艰巨，任重道远。建设节水型社会，是长期、复杂的系统工程，上承各级政府，下连千家万户，牵动社会各界，涉及方方面面，必须通过法律法规进行调整规范以形成社会合力。让我们携起手来，共同加入到建设节水型社会的行动中！