水泥大气排放新标将出台监管力度需加强

文|佚 名

17家以水泥为主业的上市公司，共存在170多条环境监管记录。

《水泥大气污染物排放新标准》出台在即，水泥企业纷纷表示出对该标准是否会过于严苛的担心。对此，业界人士指出，新标准的出台旨在有效控制水泥行业氮氧化物的排放，企业只需投入少许改建生产线成本即可达标。此外，减排不只是颁布新标准就可以解决的，还要加强对其执行过程的监督，以免增加的减排成本转嫁下游。

去年开始修订的《水泥大气污染物排放新标准》早已完成全国征求意见，并递交送审稿，原本预计于今年7月1日前颁布，但至今却迟迟没有动作。

对于新标准送审稿，不少水泥企业呼吁太过严苛。据了解到，执行新标准所需的成本投入对企业的影响并不是很大。同时，整治水泥行业污染物排放不只是一个标准就能解决的事情，还需要加强监管。

控制大气污染，剑指水泥行业

水泥行业之所以出台新的排放标准，是因为该行业的氮氧化物排放长期未得到有效控制。据了解，水泥在生产过程中需要消耗大量燃料和电能，并释放出颗粒物等污染物质，其粉尘排放占工业排放总量的30%，氮氧化物排放量占工业总排放量的11.6%。虽然2011年颁布实施的水泥行业准入条件要求，新改扩建项目安装效率不低于60%的脱硝装置，但随着水泥产量的不断增加，氮氧化物排放量持续上升，去年全国水泥产量突破20亿吨。当前水泥行业已成为继电力、机动车尾气排放之后的第三大行业。

目前，水泥行业执行的是2004版的800 mg/Nm3排放标准，与1996版一致。即便如此，排放超标依然存在。公众环境研究中心与绿色江南、绿色潇湘等NGO组织联合调研发现，大量水泥企业污染物排放量屡屡违规超标，作为行业龙头的上市公司也不例外。绿色证券数据库网显示，17家以水泥为主业的上市公司，共存在170多条环境监管记录。

今年2月，环保部通过《重点控制区实施大气污染物特别排放限值》对47个城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工六大重污染行业进行总量排放限制。数据显示，目前，我国水泥工业氮氧化物排放水平普遍在880mg/Nm3。据业内人士透露，更有甚者排放超过1000 mg/Nm3，远远高于火电燃煤发电从2011年开始执行的100 mg/Nm3的排放标准。

业内专家指出，“十二五”期间，作为我国新增减排指标之一的氮氧化物，节能目标是在五年内降低10%的排放标准。近年来我国氮氧化物排放量不断上升，去年我国氮氧化物排放量较2006年增幅57.8%，节能减排任务艰巨。

执行新标准，企业受影响是大是小

为控制水泥污染物排放，2004版《水泥工业大气污染物排放标准》征求意见稿明确要求，现有水泥生产线氮氧化物排放限值降至450mg/Nm3，新建水泥生产线要低于320mg/Nm3。

而对于这样的限值不少水泥企业呼吁太过严苛，倍感压力。中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示，该标准低于国际500 mg/Nm3的标准，如果根据最新排放标准，包括上市水泥央企在内，可以说目前国内几乎没有合格的水泥企业。而某证券公司水泥分析师也持相同观点。他表示，当前国内最先进的水泥生产线最低排放标准在500 mg/Nm3以上。这就意味着新标准一经颁布，国内所有水泥生产线都需要改造。

对于当前水泥生产线的改造需要投入的成本，孔祥忠表示，无论是现有生产线还是新建生产线的改造，每条生产线的成本增加在500万元左右。如果按当前国内每吨水泥生产成本计算，新的氮氧化物排放标准修订后，加入水泥脱硝设备的投入，每吨水泥成本只需增加5元左右。

根据中债资信评估有限责任公司对近期国内部分水泥企业的调研情况来看，在实际生产运行过程中，采用分级燃烧与SNCR脱硝技术，按照新排放标准成本可控制在10元/吨以下，而排放可降至200～300 mg/Nm3。

据了解，当前投入一条日产5000吨水泥熟料新型干法生产线需要3.5亿元，而按照新排放标准改造所增加的成本仅为投入成本的几十分之一，每吨水泥增加的5元成本也仅是当前每吨水泥价格的1/40。由此来看，新标准的执行对水泥企业有一定影响，但影响不大。除此之外，也有不少水泥企业人士表示，每吨水泥成本将会增加十几元甚至是二十几元。

监管不严，大企业利益恐受“伤害”

从水泥上市公司情况来看，今年上半年多数企业业绩仍持续低迷。但水泥企业的此种表现并不是因为受新标准的影响所致。上述分析师告诉记者，水泥股作为周期品，其变化跟市场有很大关系，新标准对上市公司的影响只是暂时的。

谈到新的环保政策对于行业的影响，上述分析师认为，不仅仅是环保政策，包括产业政策都曾寄希望于通过政策的扶持，改善行业产能过剩的现状。例如，一方面对新上的生产线进行控制，增加小企业水泥生产线的初装成本，从而降低水泥生产线上马的速度；另一方面对于现有水泥生产线进行改建，增加其改造、运营成本，淘汰一部分落后产能，但事实上从上述改造和增加成本来看，投入不大，具体有什么影响还需在新标准实施后再看。

对于水泥行业减排，不只是颁布新标准就可以解决的。对此，孔祥忠提出，这需要执法部门的监管。上述分析师也提到，能否很好地执行行业新标准与企业的社会责任意识有很大的关系。相比小企业，大企业的社会责任意识和执行力较强，但如果不加以监管，小企业会钻空子，这样最后伤害的是大企业的利益。此外，如果监管不力，企业之间会因增加成本资金不同，导致成本的增加转嫁到下游。

虽然新标准尚未实施，但是“减排令”在各地已屡见不鲜。新疆、陕西、四川等地要求水泥企业开展脱硝工程建设。去年初，重庆要求9个企业18条新型干法水泥生产线在年底建成脱硝装置。