饮水安全

文/阿碧

饮水安全

Save Drinking Water

文/阿碧

地表水安全

大城市居民的日常生活用水主要来自于地表水。为居民集中取水的水域被称为水源地，主要分布于江河湖泊中。黄浦江是上海居民的水源地，打捞出数千头死猪就属于水源地污染问题。在2013年3月25日环保部召开的常务会议上，环保部宣布将定期发布饮用水水源地水质状况。环保部还表示，将加大饮用水源保护、污染源排查清理力度，定期发布饮用水水源地水质状况。

什么样的水源地才算是干净合格的？我们可以参考美国《清洁水法》的标准——“可渔猎、可游泳”。按照这个标准，从水源地打捞出来的鱼是没有污染的，人们吃下去不会有不适反应。如今在我国的不少天然水域中打捞上来的鱼煮熟后有明显的异味，比较常见的是柴油味，鱼体内还有我们看不见、感觉不到的污染物质。按照《清洁水法》的标准，水源地的水要干净到人们下去游泳之后不会出现皮肤上起疹子、呼吸不畅等不良反应。在我国，有几条河流能够下去游泳呢？所以才会有人重金悬赏环保局局长下河游泳。

如何控制水源地污染呢？首先要做的是控制污染源。我国目前水污染源主要有以下几种：（1）工业污染，其中主要是化工、造纸、印染、制革、电镀、炼油、炼焦、放射物、采矿等造成的水污染最为严重。（2）农业污染，主要是农药、化肥的过量使用造成水污染。（3）生活污染，尤其是城市和风景旅游区生活中的粪便及有机废水造成的水污染。（4）航运污染，船舶排放含油(煤)污水,生活污水和运载油、煤及有毒物质等溅漏造成江河水的污染。如长江航道每年都发生有毒货物溅漏或倾覆江中的河水污染事件。（5）养殖业污染，由于渔业养殖投放饵料、鱼药造成水体的污染。畜禽养殖者把死猪、死鸡投入到水源地，则属于一种特殊的养殖业污染。

对于水源地，需要严格执行禁排污染物，违规者将受到民事或刑事处罚。对于自来水厂取水的小范围内水域，一般不会有公然违法的排污行为。更多的违法排污行为出现在水源地的相关水域，因此要对相关水域进行整体的污染控制。大多数国家十分重视工业废水的排放，将工矿企业可以分成“直接排放”和“间接排放”两种。“直接排放”的企业自己要有污水处理设备，“间接排放”的企业则将工业废水排到城市污水处理厂。城市居民十分集中，生活污水处理不当也会影响到人们的饮水安全。苏黎世是瑞士第一大城市，也是重要工业城市。与许多大城市或工业城市明显区别的是，苏黎世拥有一条特别清澈的河流——利马特河，还有一片清澈见底的苏黎世湖。许多市民骄傲地说，这些河水和湖水可以直接饮用。30多年前的瑞士，包括苏黎世湖和利马特河在内的许多河流湖泊也曾受到严重污染。生活环境急剧恶化，成为苏黎世人的切肤之痛。他们痛下决心，建立了发达的城市污水处理系统，收集全市所有工业和生活污水。这些污水经过机械、生物、化学、渗透等处理过程，完成全部净化程序后，才能重新流入连通苏黎世湖的利马特河。

控制水源地污染还需要定期普查。美国各州对其所辖水体的水质每两年进行一次全面调查, 由国家环保署汇总向国会报告。这种调查的目的有两个：第一，对各地水体的情况（包括达标和不达标的）进行统计，让国会了解全国水资源状况和水污染防治进展，为国会制定策略和预算经费提供依据。第二，对各地水体不符合水源标准的情况进行统计，让国会了解全国水污染的程度，并采取措施治理受到污染的水域。

一些国家在治理水污染的过程中，还采用了经济刺激机制。经济刺激措施一般有肯定的刺激措施，如环境补贴和课税扣除；也有否定的刺激措施，如环境税收和环境税费。环境补贴和课税扣除一般由政府对治理污染的企业给予无偿财政援助或扣除其上缴的税收，而环境税与环境费是由工业企业或其他排污单位向国家上缴一定的税和一定的资源费。排污权交易或许可证交易也常常被用来减少水污染。

有效的执法机制也是治理水污染的关键。我国第一部防止水污染的综合性专门法律是1984年颁布的《水污染防治法》。该法在2008年经修订重新公布施行，能让司法机关执法更有效。新法根据国内的生产、生活环境中水污染状况和自然水流域的现状，增设了一些非常重要的内容，例如按流域或者区域制定水污染防治规划、城市污水集中处理制度等。在20世纪70年代以前，美国在水污染控制方面的效果很小，主要是因为没有一个有效的执行机制。这种情况在1972年《清洁水法》中有了改善，该法案规定了行政、刑事与民事方面的惩罚措施。1987年修订案规定行政机关可以强制执行民事罚款，使治理水污染的行政执行措施更有效。英国从1973年颁布新《水资源法》开始，逐步形成了一体化流域管理的模式。20世纪后期，英国对水的供给和管理行业实行私有化。伦敦水供给和污水处理全由泰晤士水务公司统一负责，极大提高了管理效率。

即使一些地区的水源地没有任何人为污染，也不能输送给居民直接饮用，因为水源中可能含有重金属、放射性物质、细菌、有机质等天然污染物。还有一些污染出现在输送途中，那可能是供水企业采用了不合格的管材。因此，供水企业从取水到输水的过程中，都要依法采取合理的措施。1974年美国联邦政府通过《饮用水安全法》，对于饮用水规定了30多项指标。这一法令要求自来水厂保证饮用水中重金属、矿物质、细菌、有机质等物质的含量符合联邦政府规定的标准。1986年美国联邦政府又颁布一项法令，要求所有的水厂将饮用水输送到用户家中时必须保证洁净。在美国纽约市，对自来水水质影响最大的是水管老化造成的污染，监测结果还发现一些地区水管中含有可能渗入到自来水中的重金属——铅。

地下水安全

近来，关于地下水污染问题的讨论成为人们关注的热点。有报道称山东等地企业将污水用高压水井压至地下致水污染，被污水影响的村子可谓“民不聊生”，村民不敢喝村里的自来水，用来洗脸结果脸上蜕皮，村里得怪病的人越来越多，年轻人中癌症患病人数激增。有网友看后悲愤不已，甚至骂出“地下排污是断子绝孙之举”。

对地下水的保护也关系到人们的饮水安全，因为不少居民尤其是农村居民用水来自地下水，一些地表水缺乏地区的自来水厂也从地下取水。比如，美国许多州和县都有关于水井位置的法规。法规要求水井必须离开化粪池系统、动物饲养场和地下储物罐等污染源适当距离。水井还应该在远离地面倾斜的地方，这样地表水就不会在井口周围集聚。水井一旦打好，其他新出现的污染源则需要远离水井。美国国家地下水协会建议，井的所有者应该在井口周围保持一个15米的清洁区，在清洁区内不应该使用和储存杀虫剂、除草剂、颜料和汽油。

地下水的污染源往往有点污染源和面污染源之分。点污染源包括垃圾填埋场、易泄漏的石油或化工原料储存罐、易泄漏的化粪池、工厂的废水池和排水沟。如果说废水或污染物泄露是无心之过，那么那些故意把废水和污染物排放到地下的企业则是行为恶劣，应该受到法律的严惩。当然，向地下排污也并非一定违法。在欧美国家，有些地方允许向地下排放污水，但必须通过专门的方式排放，且对地下排污的水质要求要高于地表排污。目前，美国 89%的工业废水，采用深井灌注的方式被深埋到地下。目前人们开采地下水的深度一般不超过 300 米～500 米，“深井灌注”的井深通常为 800～3200 米。在灌注过程中，废液会穿越若干个地层，会有六层安全保护管道将废液和周边地层完全阻隔。美国实施深井灌注有着严格的规范，它的前提是保证排放物与地下水完全隔绝。近几年，深井灌注技术已开始逐步进入中国。然而，由于中国还没有出台相应相关法规，所以对于这一技术的监管还是一片空白。

与点污染源相比，面污染源的来源和范围都不明显，比如自然产生的污染物，生活污水，洗车店排到地上的污水，农业生产中化肥、农药等污染物。这些污染物都可能渗入土壤，并随着雨水进入含水层，造成地下水污染。现在不少国家都有大量有关点污染源和面污染源的法规。除了严格执行这些法规之外，面污染的控制往往是执法部门难以控制的，需要进行广泛的科普宣传，让人们知道他们的行为会怎样造成地下水的污染，并且采取行动来减少潜在的污染。

在进入地下水的污染物中，那些持久性污染物最为可怕，因为它们存在时间很长，可能会祸及数代人。多氯联苯就是在自然环境中具有持久性的一个例子，这种人工合成的化学物质在工业上用作热载体、绝缘油和润滑油，会危害人体的皮肤、肠胃、肝脏等多个器官，甚至会致癌。目前，不少国家已经禁止生产和使用多氯联苯，但是在今后很长的一段时间内它们依然会污染地球环境。地表有一些吸附性弱的污染物，它们不容易被土壤层吸附而不断渗入到地下水中。有一些水溶性强的污染物也会随着雨水进入到地下水层中，比如甲基特丁基乙醚就是在地下水中监测到的具有很高水溶性的一种污染物，它常常用作汽油添加剂，人体吸收后会致癌。

地下水受到污染之后，清理起来比地表水更麻烦。清理受到污染的地下水一般有两种方法：一种是把地下水抽出后运往另外的地点进行处理；另一种是在原地点抽出处理后直接注入地下。目前有很多处理污染地下水的技术。至于采用何种技术往往要根据污染物种类、污染的程度、地质条件、清理费用和清理周期来决定。

包装水安全

包装水基本上采用的是塑料包装，主要包括瓶装水和桶装水。现在，包装水行业是世界上发展势头最快的行业之一，仅仅英国一年大约有12亿英镑的市场份额。据统计，美国是世界上消费包装水最多的国家，每年消耗260亿升，墨西哥第二，中国和巴西分列第三和第四。包装水企业大多会标榜所用水来自洁净的水源地，或是冰川水、雪山水、深层地下水。其实，随着人类社会的发展，地球上已经难以找到纯净的角落了，科学家在冰川、雪山甚至人迹罕至的南极都发现了水源中存在不少污染物。近年来，我国也曝光出一些包装水企业水源地受污染的案例。

即使水源地干净，包装水也值得我们完全信任吗？英国化学研究人员威廉·肖迪克表示，塑料包装可能会持续向其中的水溶解重金属元素锑，这种元素长期积聚在体内可能危害健康。时间越长，塑料瓶中的锑元素在水中的溶解量越大，这个过程就像泡茶一样。出厂3个月后，瓶装水中的锑元素的含量竟然增加了一倍。然而，现在市场上大多数瓶装水包装上注明的保质期大多是24个月。另外，温度越高，锑元素在水中的溶解量越大，而人们对瓶装水需求量较大的季节是温度高的夏天。虽然摄入极少量的锑元素不会导致人生病，但是长期摄入会危害人体健康。

美国哈佛大学的研究人员米歇尔等人发现，一些塑料瓶在加工过程中会加入一种名为双酚A的化学物质。这种化学物质与出生缺陷、发育问题以及心脏病和糖尿病患病风险高有关联。专家对它可能对人体健康造成的影响表示担忧，一些国家已将该物质正式列为有毒物质。研究显示，被调查者饮用聚碳酸酯塑料制成的瓶装水一周后，尿液中双酚A的含量会增加69%。

还有一些饮用水企业为了制造卖点，将自来水净化后，在其中添加各种食品添加剂，这样做违背了国际食品法典中规定的营养素添加的基本原则。由于在水中添加的物质并没有经过权威论证，也没有临床实验报告，如果企业在制定当中稍微把关不严，就容易出现问题。以我国目前的科技手段，长期饮用这些水的人，健康和安全得不到保证。从国际立法惯例看，发达国家一般禁止或对在饮用水中添加任何食品添加剂非常谨慎，美国在《联邦法规》中明确规定，在饮用水中禁止添加任何食品添加剂。欧盟委员会也要求所有的食品添加剂必须置于永久观察下，随着新技术的出现对食品添加剂的使用进行重新评估。

由于科学家近年来才逐渐发现包装饮用水出现的一些问题，各国对包装饮用水的法规也正在逐步完善之中。目前，我国尚无独立的包装水法规，相关法规出现于2008年末实施的《饮料通则》中，其中仅对纯净水和矿泉水分别制定了产品标准。为此，相关单位正在编制《食品安全国家标准 包装饮用水》，这个国家标准将涉及所有包装水，今后的生产必将更规范。

链接：水是生命之源

水是生命之源，是世界上最宝贵的自然资源之一。水是生命的摇篮，最初的生命就在水中诞生，水也是生命的重要组分。哺乳动物体内60%至65%是水，人类体重的60%、大脑的99%、骨骼的44%都是水。在大地震中，掩埋在废墟中的幸存者如果没有水喝，三天都难以熬得过去。如果有水，则可以坚持七天。缺了水，人类和动物将不能存活，森林将不复存在，植物将灭亡，地球上将出现无边的沙漠，生命的迹象将消失。

其实地球并不是一颗缺水的星球，它有70.8%的面积为水所覆盖，但是，其中绝大部分要么是不可直接利用的海水，要么是以两极冰盖、高山冰川以及永冻地带的冰雪形式存在的淡水，人类真正能够利用的水资源仅占地球总水量的0.014%。这就好比在地球这个大水缸里可供我们使用的水实际上只有一汤匙而已。这点水远远满足不了整个人类大家庭的需求。据统计，目前世界上约有11亿人根本无法获得洁净水。

我国水资源总量大约为2.8万亿立方米，居世界第六位。但是，由于我国人口众多，人均水占有量只有世界平均水平的四分之一，是世界上最为缺水的国家之一。如果扣除难以利用的洪水和散布在偏远地区的地下水资源，我国实际可利用的水资源量则更少，并且分布极不均衡。