以监督促进政务公开 以公开提升监督效果——构建政务公开与财政监督有机结合的大监督格局

●胡志高

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财政与编制，一项涉及钱，一项涉及人，一直是人民群众关注的焦点，是社会讨论的热点，是政府管理的难点。通过财政及编制政务公开，接受群众的咨询、建议及投诉，不但能实现群众的知情权、参与权、监督权，还能使部门工作更加规范透明，使责任政府的形象在公开中更加得以彰显。

一、“两公开”进一步拓展了财政监督的外延和内涵

财政与编制政务公开工作的推行，在很大程度上是把政府财政与编制部门依法行政的尺度告知了人民群众。机构编制、财政管理是否公正合理，财政分配是否合规，资金使用是否有效合理等，都要清楚地向大众交代。在这一过程中，无形地加强了对政府的行政行为的“自监”和“他监”。

首先是政府部门内部的“自监”。政府部门需要将一段时间内的政务信息对外公布，这就促使部门在使用每项财政资金、开展每项政务工作时都要充分考虑到其合法性和真实性，只有这样才能发布合法正确的信息，才有资格接受公众的监督。部门内部的“自监”可以强化干部的责任感、增强机关工作人员的自我约束力。

其次是公众的“他监”。政府部门将政务信息发布在网站之后，就要接受公众的监督。公众在充分行使其知情权、参与权和监督权的基础上，可以帮助监督机构查处违规事件。

二、强化政务公开监督，促进政务公开水平不断提高

首先，明确各公开主体职责，确保公开工作有序进行。一直以来，如何与财政业务科室及各相关部门搞好协调，督促他们积极提供基础数据和相关信息，并能在规定时间内上网公开，是做好“两公开”工作所面临最大的困难。为了加强财政业务科室及各相关部门的配合，提高工作效率，使今后公开工作能够有序进行，孝感市财政局发布了《孝感市财政政务公开工作考核办法（试行）》（孝财办发【2012】200 号），文件明确规定局机关相关科室负责人是本科室财政政务公开第一责任人，科室指定专人负责做好市级财政政务信息、专项资金、部门预算等方面的文件、资料收集、整理、报送和数据录入等工作，并对具体的公开内容、办理程序、投诉处理、考核内容及标准等都作了明确规定，并以责任考核的形式下发到各科室和责任人。

其次，强化对公开工作的监督，确保政务公开的质量和水平。一是加强即时网上监督，看网上是否全面公布了中央、省、市、县财政分配政策、分配规定、分配方法；看网上财政资金公开情况，查看资金分配总、分表是否相符，上级拨入与本级拨出是否相符，并落实到项目、到户、到人等发放流程是否详细填列。

二是通过网下抽查，监督公开情况的真实性。主要是根据网上看过或记录的详细资料，深入项目、乡镇、村组、农户进行抽查。对各类扶持非公经济项目资金核查资金是否到位、项目进展是否符合计划、资金使用是否符合规定，查证有无截留、挪用、虚报问题；对查涉及强农惠农、教育培训、社会保障等资金使用情况，实地核对花名册，核对村组门牌号、姓名、签字等详细凭证，查证有无地址、姓名不实，以及村组干部代领、截留、挪用的问题。

三是通过政务公开考核、财政内部监督等方式，从完整性、准确性、及时性和规范性等方面，核查相关科室财政政务公开的质量。《孝感市财政政务公开工作考核办法》从制度上对“两公开”日常工作作出了具体要求，将更加有效促进孝感市“两公开”工作有序开展。

三、政务公开网上投诉，提高财政监督的针对性

充分利用财政与编制公开网信访渠道，对群众反映的财政资金问题，组织财政监督力量进行重点监督检查。一是将上年度公开的网上群众反映较强烈的普遍性问题，纳入年初制订的年度财政监督检查计划，并于检查结束按程序报批将检查结论在网上予以公开回复。针对前期群众在公开网上反映较强烈“三农”及家电摩托车下乡等涉农补贴、就业培训补贴、扶持非公经济发展财政补助等财政专项资金的使用管理情况，孝感市财政监督局均于年初将其纳入了2012年度的财政监督检查计划。二是对网上群众反映的个别财政资金问题，及时组织力量，深入群众进行监督核查，审定后在网上公开核查经过、核实结论、处理结果。

财经记者孝感调研（云梦县清明河乡财政所查询点）

财经记者孝感调研

考核督办会

法制宣传日宣传政务公开

四、结合政务公开及财政监督成果，提升财政管理水平

近几年来，根据公开网上群众较为关注的热点问题，孝感市财政监督局组织了专门力量，分别对惠农补贴资金、家电摩托车下乡补贴资金、教育培训补助资金、扶持非公经济发展财政补助等开展了走访与监督检查相结合的调查研究，后由监督部门拟稿、以市政府的名义下发了《关于进一步加强惠农补贴资金监管的通知》（孝办发电【2011】28号）、《关于进一步加强全市家电、摩托车下乡政策执行监管的通知》（孝感政办电 【2011】77 号）、《孝感市本级产业发展资金管理办法》、《孝感市本级财政预算专项切块资金管理办法》（孝感政规【2012】5 号），对相关机构的管理职能、工作流程及监管责任等均作出了明确的规定，切实有效地提高了财政资金的管理水平。