长沙国际邮件互换局入境邮寄物检疫风险研讨

（湖南出入境检验检疫局，湖南长沙410004）

入境国际邮件是外来有害生物、人类和动植物传染病国际间传入的主要途径之一。长沙国际邮件互换局兼交换站是湖南境内国际邮件集中分拣中心，2001年，湖南出入境检验检疫局开始以巡检方式进行监管，承担直接入境和转关的邮政邮寄物中进境动植物、动植物产品及其他检疫物；进出境的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品；来自疫区的、被检疫传染病污染的或者可能成为检疫传染病传播媒介的邮包；进境邮寄物所使用或携带的植物性包装物、铺垫材料；其他法律法规、国际条约规定需要实施检疫的进出境邮寄物进行检验检疫和对邮寄物“四防”（核、生、化、恐）等工作。2011年1月起，邮检工作由湖南出入境检验检疫局植物检验检疫处移交给霞凝港办事处，现场查验方式由巡检改为派驻。

近年来，随着国际贸易的发展和我国对外开放程度的提高，国际间人员往来频繁，大量外资外企引入，尤其是互联网的普及应用，电子商务、网上购物等新兴行业的发展，给普通百姓生活带来极大的方便，网上购物作为一种全新的销售方式逐渐风靡，特别是在年轻人当中更流行，而且国内网购正在向国际网购发展，涉及产品包括食品、化妆品、动植物产品、服装、玩具、电子及家用电器等等，催生了国内外速递业的运生和发展，这些产品邮寄入境具有批次多、批量少、品种杂、区域跨度大，邮检监管难等特点。邮检工作增加了邮递快件业务的需求，给守护国门安全、经济安全、人和动植物生命安全的邮检工作带来了极大的挑战。

1 执法依据与主要做法

1.1 邮检执法依据

依照《出入境快件检验检疫管理办法》、《进出境邮寄物检疫管理办法》等相关法规的要求实施进出境邮（快）件检验检疫，根据《进出境邮（快）件检验检疫作业指导书》及流程开展邮检查验工作。《农业部、质检总局联合公告第1712号》修定了中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录，为邮（快）件检验检疫工作提供了明确的执法依据。

1.2 邮检工作具体做法

1.2.1 对邮寄物进行现场查检时检验检疫人员认真检查邮寄物的包装是否完好，核对邮寄物寄件人的名称、单位、国别，邮寄物的品名等信息。对是否进一步查验的邮寄物根据邮寄物品名进行大范围的初步判断，针对同类邮件可随机抽查。

1.2.2 对怀疑邮寄物内可能携带检验检疫物的过X光机进行甄别判定。

1.2.3 邮寄物经X光机甄别判定需现场拆验的，需邮政人员在场配合做好拆包、重封等工作。

1.2.4 拆包发现有检验检疫物品：检验检疫物品取出计数、称重、采样，作出退回或销毁处理决定，做好现场记录后放回箱内。同时填写检验“检验检疫处理通知书”上联作流水记录，简述现场情况及处理决定，检疫员及邮局人员签字确认，下联交邮局寄收件人，等候处理。封箱加贴检验检验标识做好现场记录。

1.2.5 采样、封存后经检疫合格邮件，做现场记录，检疫员同邮局人员签字交接，由邮局寄收件人。

1.2.6 经批准作退回处理的邮件，做现场记录，盖“湖南出入境检验检疫局邮寄物检验检疫退寄章”并勾选违规条目，检疫员同邮局人员签字交接，由邮局寄退回。

1.2.7 经批准作销毁处理的邮寄物或者邮件，编号封存，做现场记录，统一销毁，检疫经办人员电话通告收件人。

1.2.8 拆包后经检查无检验检疫物品的，封箱加贴检验检疫标识做好现场记录。

2 检验检疫情况

2011年长沙国际邮件互换局进出口邮件总数为41.2万件，其中进口6.1万件，出口35.1万件；2012年进出口邮件总数为45.8万件，其中进口10.8万件，出口35万件（见图1）。截获来自美国、马来西亚、印度尼西亚、日本、韩国、泰国、台湾等的种子、土壤、海产品（鱼干、鱿鱼、虾仁、鱼子）、袋鼠皮、苗木、水果、原木、肉制品等邮寄禁止进境物40批（其中2011年13批，2012年27批）（见图2）。为口岸严防外来有害生物入侵竖起了一道有力的“保护屏障”。

3 截获分析

从邮件截获物品种上分析，进境邮件截获动物及产品类邮件主要为海产品、肉制品、动物皮毛和象牙制品、实验用动物标本等；进境植物或植物产品类邮件主要为植物种子、苗木、大米等；这两类禁止进境邮寄物的风险较高，出现检疫风险的可能性也较高（见图3）。另外，如土壤等其他禁止进境邮寄物也有截获（详见表1、表2）。

从邮件截获物来源地分析，来自美国、东南亚地区植物及植物产品检出的禁止进境邮寄物总批次达到19批，占截获总批次的47.5%，属于植物检疫高风险地域；来自澳大利亚、日本、韩国和台湾地区的动物及动物产品检出的禁止进境邮寄物总批次达到16批，占截获总批次的40%，属于动物检疫高风险地域。而其他检疫物以植物产品、矿产品进境时携带的土壤为主，主要分布在马来西亚和印度尼西亚等国家的进境邮寄物中，检出的禁止进境邮寄物5批，占截获总批次的12.5%，属重点关注区域（见图4、图5）。

4 讨论

4.1 增强疫情观念，有效行使国家主权

随着经济全球化、国际交往的日益频繁和网络购物的兴起，进出境国际邮包、快件数量逐年大幅提升，外来有害生物国际间传播的机率增大，且由于邮寄物大小不一，数量小、批次大、种类多、目的地分散、查验难度大，越来越成为邮寄禁止进境物非法入境的首选。尤其在当前国际疫病疫情十分严峻，国外动植物病虫害传入国境的渠道复杂，防恐任务和公共安全日趋复杂的情况下，如何确保国门安全、经济安全、公共安全，保护家园美好、城市美化、山河美丽，推动经济、社会和生态的均衡协调发展，越来越为各国政府和大众所关切，并已成为各国政府、国际组织工作中的热点、重点和难点。而邮检工作，一是保障国门安全，二是行使国家主权，三是防止外来有害生物入侵。我国对旅客携带和邮寄物有明确的目录表，制定了严格的措施。作为基层现场执法单位，要依照国家法律法规，加大现场执法、查验的力度，完善检验检疫条件，强化检验检疫手段，实行与海关等部门“一机二屏”，建立较为成熟完善的“人-机-仪”查验体系，并力争尽早实行“人-机-仪-犬”的查验体系，减少逃检漏检现象的发生，以提高禁止进境物的检出率和工作效率。

4.2 加强对外宣传工作，处理好把关与服务的关系

目前许多截获物是由于邮寄人不了解我国法律法规的情况造成的，所以宣传工作至关重要。一方面要加强与邮局、海关等相关部门的沟通与合作，向现场工作人员宣传检验检疫法律法规，争取相关单位的理解与配合，增强部门联合把关的力度。二是要通过多种途径、多种方式向社会开展宣传活动，特别是加强《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》的宣传，增强社会的法律意识和疫情观念，减少禁止进境物的邮寄。

在严格把关的同时，还要注意正确处理好把关与服务的关系，既要严格执法，又要保证不影响通关速度，做到促进对外贸易健康发展；既要对禁止进境物进行严格的处理，又要保证邮寄人的权利，不造成社会负面影响。

4.3 强化风险评估与分析，提高现场查验的有效性

定期开展风险评估与分析，对邮寄入境的商品进行分类管理，根据不同邮件来源地、收货人、申报的货物种类有针对性进行开包查验，如来自美国、东南亚地区重点放在植物及植物产品上查验，澳大利亚、日本、韩国和台湾地区将动物及动物产品作为重点，收货人为科研单位、大学、医院等院所的重点开展卫生查验。提高查验的针对性和有效性。

4.4 进一步优化查验模式，提高通关速度

网购的快速发展，给邮检工作带来了新的挑战，快件的优势就在“快”，要让快件尽早送到收货人手中，必须进一步优化查验模式，尽早实行“人-机-仪-犬”的查验体系，在保证查验有效性的前提下，极大地提高通关速度，满足当前社会需求。