财政部门要为资产评估行业发展保驾护航

■江苏省财政厅副厅长、江苏省资产评估协会会长 李建

财政部门要为资产评估行业发展保驾护航——评估行业健康发展要以科学发展为指引，结合评估行业实际，围绕支持行业自律，引导行业发展，加强行政监管三个方面，努力推动资产评估行业不断进步。

同志们，朋友们：

下午好！

很荣幸受邀参加“2013中国评估论坛”。今天，我们聚集在一起，围绕“评估·成长·展望”这个主题，共同回顾资产评估行业的成长历程，共同展望资产评估行业的美好愿景，共同探讨资产评估行业科学发展之路，意义重大。在此，我谨代表江苏省财政厅、省资产评估协会，代表江苏资产评估从业人员，对论坛的成功举办表示祝贺。借此机会，我就财政部门如何支持评估行业发展谈一些认识和体会。

一、评估行业健康发展要以科学发展为指引

资产评估作为市场经济中的重要专业服务业，以服务和促进我国经济社会全面、协调、可持续发展为重要使命。多年来，江苏省财政厅坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合本省及评估行业实际，围绕支持行业自律、引导行业发展、加强行政监管三个方面，努力推动全省资产评估行业不断进步。

首先，行业自律以放手与支持相结合。

作为行业的主管部门，省财政厅始终从体制、机制上保障协会自主开展活动，强化对其遵纪守法和履行政府委托情况的监管。我们一方面放手让协会把自律管理工作做好，积极研究落实行业民主决策的组织体系及运行机制。建立了以理事会为主体的行业民主决策组织体系，建立了会员代表大会制度、理事会工作制度、专门委员会议事规则，完善了行业自律管理的组织体系。另一方面，我们支持并要求省评协建立健全行业自律管理制度，实现用制度管人、管事、管机构，保证行业自律管理的高效运行。先后制定了包括注册、年检、执业质量检查、后续教育、会员维权等各类管理制度27项，完善了行业自律管理的制度体系。

其次，行业发展以引导与鼓励相结合。

去年10月，财政部发布了《中国资产评估行业发展规划》。我们以此为契机，研究制定了我省评估行业未来五年的发展思路和设想，出台了《江苏省促进资产评估行业发展奖励办法》，着重从以下三个方面引导资产评估行业健康发展：

一是引导资产评估机构做优做强做大。为推动我省评估行业做优做强做大，我们积极鼓励和引导资产评估机构优化组合、兼并重组、强强联合，鼓励和支持评估机构按照市场化的方式自主选择适合自身特点的发展模式。对全国、全省资产评估机构综合评价中排名靠前或业务收入增幅较大的评估机构，采取资金奖励或适当会费返还的政策予以鼓励，同时积极支持机构发展，对本省评估机构在其他地区设立分支机构给予资金奖励。

二是引导评估机构拓展行业发展空间。评估行业发展，关键要抓住市场。我省积极引导评估机构在巩固和挖掘传统市场的基础上，不断开拓新兴市场，努力培育潜在市场。省财政通过政府购买服务方式，在财政专项资金中安排第三方评审支出，选聘胜任能力强、执业水平高的资产评估机构参与财政专项资金的绩效评价工作；加强相关课题研究，完善绩效评价的相关办法和制度；鼓励评估机构研发新业务，并给予奖励。

三是引导评估机构加强行业人才队伍建设。为进一步提升我省资产评估行业队伍整体素质，我们积极扶持评估机构引进人才、培养人才，对表现突出、符合条件的机构和优秀评估师个人给予奖励；积极鼓励资产评估机构开展理论研究，如对获得国家、省（部）级荣誉的或其他优秀成果的分别给予资金奖励。

再次，行业监管以规范与创新相结合。

在行政管理与自律管理有机结合的评估行业管理体制下，财政部门与评估协会始终保持紧密联系，相互配合，将严格管理和不断创新的工作思路，贯穿于机构审批、执业监管、综合评价等各个环节，逐步加强和完善了制度、机制建设，为规范和促进评估行业发展提供了有效保障。

美丽乡村建设项目的业主单位、设计团队、施工单位和属地村民等各方主体应本着共同参与、配合互动、协商妥协的理念，以美丽乡村规划设计为纲领，通过陪伴式服务（含驻地式指导），采用乡土材料和适用技术，准确、经济、有效地建设美丽乡村。

一是加强机构管理。一方面，严格市场准入，按照《资产评估机构审批和监督管理办法》规定的要求和程序审批机构，确保让有条件、有能力的机构进入行业，近三年共新批设立资产评估机构21家，促进了我省行业做优做强做大。另一方面，着力加强评估机构动态监管，对不符合设立条件的，及时向机构下发通知，要求限期整改，保障了机构管理的科学性和规范性。

二是强化行业检查。近三年来，省财政厅每年拨出专项检查经费，与省评协联合开展行业检查，并对检查中存在质量问题的评估机构、评估师给予了自律惩戒。我省还将打击行业不良风气与表彰先进、弘扬正气结合起来，组织开展了2009～2010、2011～2012年度先进资产评估机构和优秀注册资产评估师的评选活动，通过表彰，树立典范，激励资产评估机构和注册资产评估师创先争优。

三是规范机构选聘。我省从去年开始开展全省评估机构综合评价，对综合排名前50位的评估机构及时向社会发布，科学引导企业及其他社会组织合理选聘评估机构，有效激励了评估机构规范执业、加快发展、提升服务，受到有关部门和报告委托方的肯定和欢迎，同时大大提升了行业影响和公信力。

经过近几年来的不懈努力和不断创新，我省已初步形成了行业上下齐心协力、共求发展的良好局面。体现在：执业质量不断提升，专业胜任能力不断增强，服务领域进一步拓展，服务对象进一步扩大，队伍素质不断提高，行业规模不断壮大。截至2013年6月，全省共有资产评估机构168家，注册资产评估师1801人。2012年评估业务收入3.5亿元。

二、评估行业发展中出现的问题要以科学方法解决

资产评估行业仍处于发展初期，发展任务还很重、挑战也很多，特别是在行业建设、人才培养、机构发展等方面还存在一些问题和难点。我们必须遵循行业发展规律，以适应经济社会发展为根本，用发展的眼光审视和研究问题，用科学的手法改革和完善管理，逐步解决各类共性问题，促进行业不断科学发展。

一是行业发展要与社会经济发展相适应。我国资产评估行业是在市场经济的发展中应运而生的，目前国家加快发展经济建设、政治建设、社会建设等各个领域，对资产评估行业提升能力、加快发展不断提出更高要求，资产评估行业要生存和发展，必须始终以适应经济社会发展需求为目标。而我省资产评估行业发展速度明显滞后于全省社会经济发展，过去五年，全行业业务收入年均增幅6%，远远低于全省GDP年均13.5%的增长速度，形势很严峻，任务很艰巨。

三是人员素质和能力要与市场需要相适应。市场是行业发展的命脉，高素质、有能力的专业评估人才是从事评估业务、支撑行业发展的核心力量。目前我省评估从业人员，特别是高端人才的专业素质、执业能力都与市场需求之间存在较大差距，特别是随着新业务不断拓展，服务领域不断拓宽，评估业务的复杂性、综合性、高端性不断增强，人才匮乏问题亟待解决。

四是业务收费要与业务难度相适应。评估业务收费应基于项目的技术难度、复杂程度、执业风险等综合因素，而目前评估市场呈现业务不饱和、机构竞争激烈的局面，一些机构迫于生存压力，无视业务难度，无视评估准则，以缩减执业程序、降低业务质量为代价，低价恶性竞争，扰乱市场秩序，执业环境亟待整治。

五是风险意识要与职业尊严相适应。当前，评估执业中还普遍存在重效益、轻质量、轻风险的现象，有些执业人员无视职业尊严，违背职业道德和评估准则，出具不实或虚假报告，在社会上造成了不良影响，损害了评估行业形象，需对其加强引导，强化风险意识。

六是机构规模和品质要与个人成长相适应。目前我省大部分评估机构规模较小、管理松散、竞争力弱，自身发展没有形成良性循环，近一半的评估机构年业务收入在100万元以下，因此必须从实际出发，研究和建立适合中小评估机构的发展模式、经营理念和人才培养机制。

三、评估行业建设要有不断创新的科学举措

今天这个专业论坛以“行业建设”为主题，集行业之力、汇行业之智，共同回顾和总结评估行业20年来建设和发展的经验，进一步梳理、研究和解决当前行业发展中存在的主要问题，推动评估行业继续科学发展和加快转型升级，正是促进行业建设的有益举措。我省资产评估行业将在财政部的统一规划和部署下，科学谋定，扎实工作，力争用5年的时间，努力把行业建设成为管理机制更加科学、机构布局更加合理、专业服务更加规范、队伍素质更加优良，社会信任、政府满意的现代中介行业。

首先，完善行业管理，增强整体实力。要在组织建设、制度建设、能力建设上不断加强研究与改革，积极探索和完善既符合市场经济需要，又有利于行业发展、协会管理、会员成长的行业管理体制和机制，如围绕评估法出台后如何继续强化、优化我省评估行业管理等问题进行前瞻性研究，促进平稳过渡、科学发展；进一步加强信息化建设，提升行业整体信息化水平，逐步形成满足执业需求和政府需求的数据库服务共享平台等。同时，财政部门要进一步加大扶持力度，加强与有关政府部门的协调与沟通，努力为我省评估行业巩固和扩展已有业务、拓展新业务，创造良好的政策环境和业务空间，促进行业收入稳步增长，力争实现年增速10%、2017年总收入达到6亿元的目标。

其次，科学谋定布局，促进机构协调健康发展。财政部门和协会要统筹兼顾，积极引导我省评估机构做优做强做大，鼓励中小机构做精做专做特，逐步形成以大型机构为龙头、中型机构为骨干、小型机构为基础，地域分布较为合理的江苏资产评估服务体系和健康完善的产业链、服务链。初步设想是：培育2～3家年业务收入超过5000万元，评估师人数达到50人，具有较强综合服务能力，能够胜任国内大型企业和上市公司评估业务的评估机构；培育5～8家年业务收入超过2000万元，评估师人数达到30人，具有较强核心竞争力，能够为当地大型企业和集团公司提供专业服务的评估机构；培育20家左右年业务收入超过500万元，适应区域经济发展需要，具有地区竞争力的评估机构。同时，还要积极引导督促评估机构建立和完善科学合理的内部治理机制，努力实现员工、机构、行业和社会的和谐发展，如股东及合伙人进退机制、激励约束机制等。

再次，强化执业监管，不断提升行业社会公信力。搭建评估行业信用平台，做好先进评估机构和优秀注册资产评估师的评比、推介工作。建立和完善行业自律惩戒制度、执业质量检查制度、投诉举报制度、资产评估机构业务报备制度、谈话提醒制度等自律管理制度。建立多渠道、全方位的执业质量监管网络，拓宽监管线索来源渠道，强化事前、事中、事后的监管工作。加强行业诚信建设和从业人员职业道德教育，促进执业质量不断提高，进一步提升行业社会公信力。

第四，加大人才培养力度，全面提升行业的综合素质。要积极落实中评协行业人才发展规划，努力建设一支诚信执业、素质过硬、政治强、业务精的专业服务队伍。完善后续教育培训机制，加大对新业务领域的培训力度，创新培训方式、丰富培训内容；重视资产评估高端人才和复合型人才的培养，培育一批行业领军人才和精英人才；完善行业协会与省内高等院校的合作机制，并以行业协会为纽带，搭建院校与机构合作的平台，实现产学研联盟。同时，加大行业宣传力度，吸引更多优秀人才进入行业。力争到2017年，实现全省执业注册资产评估师超过3000人，从业人员超过5000人。在此基础上着力培养一批具有行业先进理念、引领评估理论研究和技术创新、擅于培养评估人才、广受社会尊重的行业领军人物。

第五，拓展评估领域，更好地服务社会经济发展。要充分挖掘评估的专业优势，提升专业服务能力，克服依赖传统的、法定业务的思想，充分发挥资产评估价值鉴证和价值咨询两方面的作用。要在做精做优传统鉴证业务的前提下，大力发展咨询类业务；要在积极服务国有经济和国有大型企业的基础上，大力拓展非公有制经济和中小企业的评估需求；要在开拓行政事业资产管理、财政资金绩效评价、政府采购评价等新兴的、潜在的评估业务上下功夫，努力拓展评估服务新领域。

各位来宾、朋友们，国家“十二五”规划提出把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，党的十八大提出要推动服务业特别是现代服务业发展壮大，近期国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》也明确要积极发展资产评估等商务服务业。资产评估行业前景广阔，大有可为，让我们齐心协力，共同为实现评估梦而奋斗。