抓住机遇 迎接挑战 加快资产评估行业发展

■财政部企业司司长、中国资产评估协会副会长 刘玉廷

抓住机遇，迎接挑战，加快资产评估行业发展——资产评估行业在深化国企改革、政府购买服务、企业“走出去”、企业财务管理评估等领域发挥专业作用，要进一步完善资产评估学历教育、注册资产评估师准入制度、行业监督机制，加快资产评估行业队伍建设。

一、资产评估行业发展规划提出了发展目标

2012年10月，财政部印发《中国资产评估行业发展规划》，对资产评估行业的定位进行了综合性描述，即：运用专业优势，对市场主体的各类资产价值及相关事项，提供测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等各种服务的现代服务业。

从以上描述可以看出，《规划》从市场经济发展需求出发，对资产评估的内涵和外延进行了较大幅度的拓展。

资产评估行业传统业务收入年递增20%以上，全部收入300亿元。

重点培育5家左右年收入超过10亿元、20家左右年收入超过5亿元的特大型资产评估机构。积极扶持50家左右年收入超过1亿元的大型资产评估机构。

努力打造300名左右能够提供高端服务的复合型人才，培养5000名左右业务骨干，执业人员数量超过10万人，从业人员数量超过30万人。

二、资产评估行业发展至少需要关注以下领域

（一）深化国企改革对资产评估提供了新的市场需求

14.7万户国有企业，其中：国资委履行出资人监管职责的大型央企113家（法人企业3.5万户），其他部门监管的大中小央企1.3万户；地方国有企业9.9万户，省、地市、县级的企业户数分别为4万户、2.2万户、3.7万户。相当一部分集中分布在竞争性领域，与十八大提出的国有资本投向重要行业和关键领域的要求相悖。国有企业一股独大、效率不高，亟待深化改革，需要盘活存量，引入多元投资者形成真正的现代企业制度。

深化国有企业改革，就是要按照十八大要求，优化国有经济布局，按照建立现代企业制度的要求，实施产权制度改革，盘活国有资本存量，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，从而为评估行业发展提供新的市场空间。

（二）政府购买服务需要资产评估发挥专业作用

按照市场经济要求，政府主要当好裁判员，评估机构和企事业单位为市场主体，即运动员，很多具体事务将委托评估等中介服务行业去做。

中央国有资本经营预算支出项目绩效评价——2012年财政部印发《关于开展2008～2011年中央国有资本经营预算支出项目绩效评价工作的通知》（财企[2012]384号），委托资产评估机构第一次开展国资预算绩效评价工作，2013年的预算绩效评价工作即将开始。

境外财务巡查——2012年财政部委托资产评估机构实施了两项巡查，2013年的巡查招投工作正在进行中。

地方很多财政部门也在委托资产评估机构开展财政资金绩效评价、项目评审等工作。

以政府购买服务形式委托评估机构开展有关业务，处于起步阶段。从全国范围看，政府购买服务的内容会逐渐增多，未来具有更大的空间，必将成为评估行业一个新的执业领域。

（三）企业“走出去”需要资产评估提供专业支撑

我国实施“走出去”战略已有10年历史，主要集中在境外合作区建设、海外投资并购、海外承包工程等领域。

资产评估行业需要弥补企业“走出去”过程中的服务短板，延伸国内外服务链条。国内评估机构应当积极加盟国际专业机构，为企业提供对外并购战略、尽职调查服务、投资项目评估、境外资产管理等“跟随服务”，做好我国企业海外并购和跨国经营的专业技术支撑。

（四）企业财务管理评估需要资产评估提供专业服务

2012年，财政部正式发文，选择5家有代表性的央企开展了评估试点，试点企业聘请了资产评估等机构进行了第三方评价，成效十分显著。

现代企业财务的主要内容包括：财务战略、全面预算、营运资金、资本结构、产融结合、项目投资绩效、境外业务、经营成果、财务信息化、财务高管职责等。

财政部正在积极研究建立一种制度安排，通过资产评估等专业机构评估企业财务发展状况，推动企业特别是跨国公司的财务管理水平全面提升。

三、加快资产评估行业队伍建设

（一）岗位练兵，以老带新

评估机构要加大人才培养和业务创新投入，密切关注和跟踪经济热点，主动研究开拓新兴业务市场。

评估机构要建立和完善注册资产评估师专业晋级和合伙人晋升等内部制度。

有条件的评估机构要开展内部后续教育培训，与协会培训形成优势互补。

（二）完善资产评估学历教育

重视资产评估专业硕士学位建设，培养高层次、应用型专业人才。

加快建立在职人员攻读资产评估硕士专业学位制度，为现有评估执业队伍成长成才提供条件。

10月下旬，在云南召开资产评估专业学位研究生教指委第二届培养单位工作会议。

（三）改进注册资产评估师准入制度

评估师准入应当适应市场需求，注重从业人员的知识结构和执业能力，以此为指导，优化考试科目、考试大纲和教材，改进考试命题。

开展有计划、有组织的各类专门、专项强化培训，行业考试通过后授予相应资质。

以《资产评估法》为契机，研究适度降低考试门槛，吸引更多优秀人才加入评估行业。

（四）进一步完善行业监督机制

今年9月，证监会刘新华副主席带队与企业司、中评协座谈评估行业监管问题，形成了会议纪要。

财政部、证监会、中评协正在研究建立资产评估行业监管协调机制，加强监管沟通协作，协调检查范围，互通监管信息，形成监管合力。

（本文为刘玉廷司长论坛发言摘要）