韩国国家学分银行制度及经验

刘安 王海东

终身学习已经成为21世纪个人提升自我的重要手段，而发展终身教育则是各国优化人力资源、增强国家竞争力的必由之路。然而在不少社会形态中，对教育的传统观念只局限于在学校接受的正式教育，各种非正规和非正式教育形式被忽视，学习成果的认证方法欠缺，所获知识的管理和使用方式不清等，这些问题已严重阻碍各国人力资源的深入开发。为扭转这种状况，我国政府早在1998年的《面向21世纪教育振兴行动计划》中就提出建设终身教育和学习型社会的目标，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中更是明确提出“搭建终身学习‘立交桥’”，纵向连接、横向沟通各级各类教育，使“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接”的任务，以更好地推动构建终身学习体系、建设学习型社会的长远目标。展望全球，欧、美、日、韩等发达国家和地区都在致力于探索各类教育形式、职业资格、专业技能的科学认证以及互相之间的沟通衔接，致力于支持每一个社会公民的终身学习活动。尤其是近邻韩国，自1998年建立国家层面的学分银行制度以来已开展了十多年实践探索，建立了相对完整统一的制度体系，取得了相当丰富和有价值的管理经验。本文将以韩国的国家学分银行制度特征及实施效果为研究案例，系统分析了其值得学习和借鉴的制度特点，以期对我国的学分银行建设探索提供借鉴与参考。

1 韩国学分银行制度的构架

在学分银行制度出现以前，韩国社会对教育的理解与对正式教育的理解完全等同，只有正规的初等教育、高中和大学/学院被社会认可[1]。人们更多的认可学历证书而不是学习成果和能力提升，更高的学历证书可使学生获得更好的个人发展。于是，人们狂热的追捧高等教育学历证书，学生被迫在高等教育入学考试中面对过多的竞争和压力，而职业技术教育和非正规、非正式教育则被社会长期忽视。此种情况严重阻碍了韩国终身教育的发展与人力资源的整体建设，OECD的2007年数据显示，韩国终身教育的社会平均参与率低于其他国家，仅为27.8%[2]，大批未能考入大学的学生只能从事低级劳动，并逐渐被社会忽视乃至淘汰。

为保障每个公民参与终身学习的权力，促进社会认可多种受教育途径，韩国政府专门建立了国家学分银行来认证各种形式的教育成果，给各类教育经历赋予学分，鼓励学习者参与多样化的学习，积累学分，转换高等教育学历证书，将正式教育与非正式教育衔接起来。

1.1 政策法规

韩国政府通过国家立法的形式为终身教育发展和学分银行建设提供支持与保障。通过颁布一系列的政策法规，学分银行的建设不断推进和落实，并最终得以确立。其中主要的政策法规包括如下几项：

（1）1996年8月，修订先前的《社会教育促进法》并更名为《终身学习法》，强调政府与教育/培训机构在推动和服务终身学习的职能。

（2）1997年1月，颁布《学分认定法》，指导学分银行建设，明确学分银行中机构与课程认证、学分认证、学位授予等环节和各相关机构的权限。以此为依据1998年3月韩国学分银行正式投入运营[3]。

（3）1998年，修订《终身学习法》为《终身教育法》。

（4）2000年至2009年对《终身教育法》先后进行了5次修订。其中2007年的修订直接促进了学分银行的重要保障机制——终身学习账户制的产生与发展。

1.2 组织管理机构

在国家明确法律条文的保障下，学分银行各级管理部门和机构相继建立，机构间的职责、关系和工作流程也逐渐明确。

（1）1994年韩国成立总统教育改革委员会（Presidential Commission on Education Reform，PCER），为总统提供教育改革建议。1995年委员会提出在全社会发展开放与终身教育的目标，1997年该提议通过并得到立法保障。

（2）1997年《学分认定法》颁布后，成立了韩国教育开发院（Korean Educational Development Institute,KEDI）具体负责法律和教育科学技术部所赋予的学分银行建设工作。

（3）2008年以后，韩国教育开发院中的学分银行中心（Academic Credit Bank Center）与终身学习中心（Lifelong Education Center），以及韩国国立开放大学中的学士学位自学考试部（Department of Bachelor’s Degree Examination for Self-Education of Korea National Open University）等三家机构合并重组为国家终身教育研究院（National Institute for Lifelong Education,NILE）。至此，韩国的终身教育与学分银行管理和执行分别由教育科学技术部和国家终身教育研究所承担[4]。

其具体部门设置如图1所示，各部门按照如下职责分工共同完成系统的管理工作。

图1 韩国学分银行系统的机构设置[5]

（1）教育科学技术部负责制定学分银行政策；认证教育培训机构及其教育项目；发布标准化课程体系；为学生颁发学位。

（2）终身学习政策部负责学分银行政策；审核教育培训机构及其教育项目；发布标准化课程体系。

（3）各省级（市、道）教育办公室，作为学分银行地区信息中心，收集并上报学习者申请材料，并向学习者提供信息咨询和建议。

（4）国家终身教育研究所受教育科学技术部授权具体负责日常的研究和管理工作，包括复审学分认定要求；制订和执行教育项目复审计划；开发标准化教育课程；接受学习者申请并执行认证；复审学位要求；建立学分银行信息系统；组织协调学分认证审查委员会（Screening Committee for Academic Credit Accreditation）工作；管理学分银行信息和咨询中心的运行等。这些工作由其下属的四个办公室分别完成。

1.3 认证标准与操作程序

学分银行具有学习成果认证和学分积累与转换两大核心功能。韩国学分银行的认证对象除个体的学习成果之外，还包括教育/培训机构。认证和转换功能都规定了具体的标准和程序，以及使用以专业为组织单位的标准化的课程体系（Standardized Curriculum and Syllabus）和建立了培训机构认证标准。此制度下，学习成果的认证主要涵盖了六种学习成果类型。

标准化课程体系是以学科专业为单位的综合学习计划，类似于我国高校的专业培养计划，由韩国教育科学技术部和国家终身学习研究所在各学科专家的指导下联合开发而成，包括专业名称、培养目标、课程组成、毕业要求、评价方式等内容。此外，标准化课程体系还描述了学分定义、机构认证标准、学分转换标准等非课程内容。如每个学分至少应包括15小时的学习。经过学分银行系统认证的教育培训机构的专业培养方案，应至少有70%与标准化课程体系一致；职业证书认证的学分不可累积通识课程学分等[10]。标准化课程体系每年都会根据教师、学生和社会的需求变化组织更新。

机构认证标准是学分银行认证教育/培训机构的依据，从课程名称、教育设施、教育目标、课程内容与实行时间、学习者人数、师资条件、教材与教法、学习者管理方法、其他要素等九方面评估待认证机构。评估过程中只有每项得分均在70分以上者，才被认定合格，其教学成果才能够被学分银行认可[7]。如在教育设施与设备方面，认证标准要求教室必须保证每名学生至少1m2，提供实验室、办公室、咨询室、图书馆等附加设施；师资方面要求必须配备足够的教师，使每名教师每周上课时间不超过18小时。[8]

机构认证范围包括成人继续教育机构或私立教育机构、职业教育与训练机构、隶属于大学或学院的大学拓展项目中心、高级技术训练学校或特殊学校、提供成人和继续教育功能的大众传媒机构、被教育科学技术部认可的其他继续教育机构等六种类型。

学分银行认可学习者通过六种途径获得的学习成果，包括在学分银行认证的教育/培训机构完成课程、获得职业资格证书、通过学士学位自学考试、修读高校非全日制课程、获得高校本科/专科学分、掌握重要非物质文化遗产相关技能等[9]。其中，职业资格证书需通过学分银行认证方可转换。此外，韩国学分银行为119种重要无形文化遗产开设了119个专业，分属传统手工艺等七个类别，每个专业分为学徒、完成学习者、助教及大师四个层次，大师层次等同于文学学士[10]。

韩国学分银行每年对教育/培训机构组织一次评估，认证程序主要分为启动、申请、初审、考察、终审等八个步骤，如图2所示。

个体学习者使用学分银行认证学习成果需要完成注册和认证两个步骤。如图3所示。

1.4 学分转换的标准与程序

学习者在学分银行中累积学分达到一定数量后，可向国家终身教育研究院申请兑换成相应学位，学位类型分为学士学位、三年制副学士、二年制副学士三种，要求达到的学分数不同。转换标准如表1所示，申请与兑换过程如图4所示。

图2 韩国学分银行机构认证的流程

图3 韩国学分银行学习成果认证过程

表1 学分银行转换学位的学分要求[11]

图4 韩国学分银行学分转换流程

达到学分要求的学习者即可得到教育科学技术部授予的学位，如需要获得由大学或学院授予的学位则学习者还要额外满足大学机构的一些特别要求。如某大学要求学士学位至少在该校获得84个学分，两年制副学士学位48学分，三年制副学士学位65学分等。

2 韩国学分银行的实施效果与问题

2.1 实施效果

通过工作国家统一的标准与学分转换过程，各类教育/培训机构得以规范办学流程，提高办学成果的社会认可度，学习者也可以制订更有针对性的个人学习目标和学习计划，通过多种教育形式实现个人发展。学分银行本身也在保障公民接受终身教育的权力、创建终身学习型社会和智慧韩国等方面取得了丰硕的成果。韩国学分银行自建立以来运行良好，得到广泛认可，参与人数稳步而快速增长。截止到2011年年底，韩国学分银行的注册学生数已突破12万，比2010年的9.6万增长18%；其中申请学士学位的学习者人数近6年来首次超过申请副学士学位的学习者，占到申请者总数的51.1%；近5年来注册人数平均增长率为38%，如图5所示。2011年年底授予学位人数为5.2万人，其中学士学位约3万人，副学士学位2.2万人；学士学位毕业生人数近6年首次超过副学士学位毕业生人数；授予学位数的年平均增长率为32%左右，如图6所示。这说明每年都有比前一年多三成的学生加入学分银行，也有同样比例的学生在此获得学位。值得一提的是，这些正规高校之外的学习行为，在学分银行建立之前一直是无法得到社会认可的。

图5 学分银行注册学位数[12]

图6 学分银行授予学位数[13]

在学分银行制度之下的各种各样的学习者群体中，有8类人群表示通过学分银行获益最多。他们分别为高龄学习者、转入新领域的学习者、职后继续关注专业发展的学习者、希望获得学位以继续进修的学习者、职业证书持有者、非物质文化遗产继承人、希望得到认证的社会工作者和日间护理教师，以及申请各种考试的学习者。[14]

2.2 问题与挑战

每年五万余名学习者获得学位的数据，可以说明学分银行在实践终身教育中取得的重要成果。然而一部分学者提出韩国学分银行在发展过程中还存在不少问题。

首先，学分银行是缓解还是强化了学历证书的追逐问题。根据Kang的观点，学分银行通过为以往社会主流不承认的非正式、非正规教育成果赋予正式教育学分，将其与正式教育绑定起来以获得社会认可，这种方式可能不会达到人们期盼的弱化社会对正式教育学历证书追捧的目标，反而可能更加巩固了正式教育学历证书的地位[15]。因此，在学分银行的施行过程中，还应该不断倡导终身教育观念，营造一种使学习行为本身被认可、尊重和欣赏的积极的社会氛围。

其次，学分银行中的学分像货币一样流通，在交换过程中容易出现欺诈行为。学分银行可能被非正当地操纵而影响信誉。所以需要严格监控学分银行的执行过程，格外关注学分价值的稳定性，保障认证与转换的质量[16]。

最后，韩国学分银行的认证范围只限于高等教育层次，并未大范围实现认证和衔接各级教育的功能；未延伸至基础教育、职业教育阶段则导致学分银行的实际使用者没有覆盖到所有公民。[17]此外，虽然韩国使用学分银行衔接各级各类教育，促进提升非正规、非正式教育的社会认可度，但学分银行所授学位的社会认可度仍旧比较低[18]。

3 对我国学分银行建设的启示

韩国的学分银行系统对于缓解高等教育入学考试竞争压力，推动终身教育、建设学习型社会，以及避免人力资源浪费，等起到了非常重要的作用。我国教育改革过程中遇到的问题与韩国类似，正规教育资源远远不能满足公众对教育的诉求，教育资源分配不均则引发了更多社会问题，各类教育途径缺乏衔接沟通等。韩国与中国同属亚洲儒家文化劝，地理位置靠近，文化传统相似，因而其经验比欧美更具有值得借鉴之处。研究韩国学分银行制度，对于探索我国各级各类教育的沟通衔接机制，有着重要的参考价值。具体来说，韩国学分银行有四个方面的经验非常重要、值得学习借鉴。

3.1 从国家层面进行统筹规划和顶层设计

韩国学分银行建设采用国家统筹的顶层设计方式，在完善的法律基础上，由政府设置跨越各级各类教育形式之上的学分银行机构，从更高的层面统筹协调各级各类教育形式，直接打通教育壁垒。如此设计规划一方面可提升学分银行的权威地位，统一学分银行建设路径，增强学分银行主体的领导力及与各级各类教育形式衔接的执行力。另一方面可暂时搁置各部门之间的争议，淡化既有分歧，以服务终身教育为总目标，提升学分互认的效率和便捷性。我国教育包括普通教育、成人与继续教育、职业教育、职业资格认证、社区教育等多种不同形式，就是在高等继续教育领域也有广播电大、自学考试、高校网院、成人函授等多种类型。这这些不同形式通常由不同的管理部门负责，其办学目标、办学标准、办学模式、办学水平各不相同，相互间的隔离状态由来已久，互相之间缺少沟通衔接，学生一旦进入某一路径就只能一直向前走到底，别无他路。如果能学习韩国学分银行的建设模式，在国家层面统筹规划，直接设置跨越在各种教育形式之上的学分银行认证与转换的权威机构，则可能快速推进教育改革、形成新制度机制，使终身学习得到实质性的制度支撑。

3.2 找准定位、明确服务类型与范围

在国家层面设立统一的学分银行虽然能暂时搁置分歧和争议，提升学分银行建设效率，为学习者提供便捷的一站式服务；但若各类教育形式/机构自身缺乏对开放与包容的追求，不愿意积极探索双边/多元合作，甚至仍旧保持和巩固自身封闭性，抵制和拖延与其他各类教育形式/机构的合作进程，即使建立了国家层面的学分银行制度，其效果和前景仍旧堪忧。因此，长期有效建设学分银行的关键，还在于各种教育形式的内部改革，不断拓展各种教育形式自身的开放性和灵活性，加强与其他教育形式的联系；鼓励各种教育形式通过订立双向合作协议等方式尝试相互之间的沟通衔接、合作共建，在实际工作中探索定位、化解分歧、填补间隔，以解决争议为目标，为学分银行建设及其作用的有效发挥铺平道路、奠定基础。

从韩国学分银行学习成果认证的内容来看，当前认证的教育类型主要集中在高等教育层次（本/专科），认证的教育形式以普通高等教育、成人继续教育和职业资格认证等正式教育形式为主，对各种非正规教育和非正式教育形式支持有限，可以说其认证行为仍聚拢在较小范围内。我国教育形式更加复杂多样，且每种教育形式和各教育级别涉及的学习者人数又高于韩国若干数量级，学分银行认证与转换的难度和复杂度远在韩国学分银行之上。因此，我国建设学分银行更要考虑其现实可行性，抓住主要矛盾，准确定位，分步实现，循序渐进，扎实的实现各级各类教育的沟通衔接。相对来说，高等教育层次的普通高等教育、成人继续教育、职业资格认证和职业教育较其他教育形式相对规范，故学分银行建设应以高等学历教育层次为根基，致力于连接各类成人与继续教育形式，而不能太多太泛，尤其是在制度建立初期阶段。这是韩国经验给予我们的又一个启示。

3.3 统一学分认证的标准和操作程序

韩国学分银行的一个重要特点是国家制定统一的课程和学历标准，各部门职责和任务明确，教育/培训机构认证、学习成果认证、学分积累与转换等活动有据可依，由此学分银行各利益相关者可清楚知晓其定位、目标、操作权限及具体的操作方法，各司其职，有条不紊，也可有效降低咨询与协调的成本。以韩国学分银行每年十万注册人数、每人在首次学习成果认证和学分转换时各产生一个问题计算，新注册用户注册当年就有二十万个问题，即学分银行平均每天要处理近五百个问题。基础信息如果不明确也会影响机构和学习者参与学分银行的积极性。如上所述，我国机构数量与学习者人数众多，由此引发的咨询、沟通、协调需求也会较韩国高出数倍，成本巨大。所以我国在建设学分银行时，应格外注意制定清晰、明确的标准规范和操作流程，特别是建立起国家、省级和地市级的三级管理系统，并尽可能利用信息技术手段拓展宣传范围，使每名利益相关者都能便捷的获取信息，控制由此产生的费用，为学分银行改善核心功能和服务水平节约时间和资源。

3.4 扩大学分银行的参与和支持范围

学分银行沟通衔接作用的充分发挥依赖各级各类教育形式的广泛参与，参与学分银行建设的教育形式与机构越多，学分银行的作用和价值则发挥得越明显。我国学分银行建设，需要广泛联合各种现有教育形式，扩大教育形式/机构的参与范围，使更多终身学习者受益。但这一过程必须坚持循序渐进，逐步发展，稳步实现从几种主要教育形式向多种教育形式参与的过渡。

韩国学分银行获益最多的学习者中，高龄学习者、跨入新领域的学习者、非物质文化遗产继承人等因年龄、专业和主流文化等影响处于边缘和弱势状态，学分银行为其学习提供额外的帮助，鼓励和支持其继续学习和深度发展，无论对提升学习者水平，还是优化国家人力资源和传承民族特有文化都具有巨大价值和长远意义。我国拥有五十六个民族和五千年的历史，文化传统和非物质文化遗产受到越来越重视，将多种知识技能纳入终身教育系统意义重大。且当前我国工业化、城市化不断推进，开始步入老龄化社会，城市外来务工人员、流动人口、老年人口比例都在持续增加，为保障每个公民平等接受终身教育为目的的学分银行，更应该考虑到为弱势群体受教育提供额外的支持和帮助，制定特别的政策或渠道。

综上所述，韩国国家学分银行已建立并施行了15年，其坚实的法律基础和机构建设、明确的认证标准和转换流程、清晰的分工和职责规划以及多方面的社会参与，为推动韩国的终身教育发展做出了重要贡献。我国《规划纲要》的颁布，已经在国内掀起了新一轮学分银行的建设和探索的热潮。认真研究和学习韩国的学分银行经验，对我国具有重大的借鉴价值和指导意义。

[1] [6][8]UNESCO.Handbook on Effective Implementation of Continuing Education at the Grassroots[M].Thailand:Principal Regional Office for Asia and the Pacific.,2001:145-152.

[2] [7]王涛涛.韩国终身教育体系的学习账户制探析[J].成人教育,2011(8).

[3] 叶芳君.韩国终身教育研究[D].台湾师范大学,2011.

[4] [12][13][14]Nile.2012 NILE brochure(ENG)[EB/OL].http://eng.nile.or.kr/.

[5] 韩国学分银行官方网站[EB/OL].https://www.cb.or.kr/kedi/jsp/kedi/creditbank/eng/index.htm.

[9] 覃兵,胡蓉.韩国高等教育学分银行制探析[J].比较教育研究,2009(12):65-68.

[10] 朴仁钟，刘音.终身学习型社会与韩国的学分银行制[J].开放教育研究,2012(1):16-20.

[11] 王涛涛.韩国高等成人教育体系中学分银行制研究[J].职业教育研究,2012(2):173-175.

[15] Moo-Sub Kang.Opening New Horizons for Lifelong Learning at the Tertiary Level:the Introduction of the Educational Credit Bank System[J].Higher Education Management,1999,11:31-42.

[16] 崔昌浩，杜永新.通往明日之路:学分银行之机遇与挑战[J].开放教育研究,2012(1):21-26.

[17] 刘红.韩国终身教育改革的推进及启示[J].中国职业技术教育,2011(27):81-85.

[18] 孔磊.学分银行制度:国际经验与本土探索——“中国远程教育学术论坛”综述[J].中国远程教育,2012(5):5-20.