廉政宣传乡村行

章雪松

近年来，随着国家“三农”工作力度不断加大、各项支农惠农政策的持续推进，湖北宜昌市农村基层组织人员的职务犯罪线索举报持续不断，相关案件查处呈上升趋势。为此，该市检察机关确定从今年2月开始，在全市部署开展以“廉政宣传乡村行”为主题的涉农惠民领域专项预防活动，目前工作进展顺利，已取得了阶段性的成果。

一、“入百村讲百课”，把预防方法教给村民

农村反腐的难点在乡村，重点是农民，法治是短板。特别是有的地方“重人治、轻法治”的观念没有彻底改观，涉案地方多数村民对不严重危及个人利益的违法犯罪行为都较为容忍。预防人员在乡村走访中发现，一些村组由于经济基础比较薄弱，村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，而且村委会办理公共事务和公益事业，多是依靠村民出资出力，村民参与自治的积极性和主动性不高，对于村干部的自利行为甚至违法犯罪行为，只要不是严重危及个人和家庭利益，哪怕直接或间接损害了多数村民利益，只要大家都没有站出来反对，多数时候也能够容忍。

针对这些问题，宜昌市院决定从每一基层院预防部门选拔一至二名具有办案经验、演讲特长和群众工作能力的干部组成“廉政公益宣讲团”，在全市15个县市区确定100个重点乡村开展预防职务犯罪“入百村讲百课”巡回宣讲活动，讲课的内容主要是当前涉农职务犯罪的主要表现形式、职务犯罪对农村建设和村民利益有哪些危害、村务公开的基本措施和监督要点、农民监督维权的主要途径和自我保护方法等内容，力求把预防的意识和预防方法教给村民。这支由该市17名检察官组成的宣讲团，采取2人负责一个专题的形式，首先在各所属院开展调研，然后在市院的统一组织下进行了半个月的集体备课，随后分头前往有关乡村进行授课。

目前，该宣讲团已经为30多个乡村送去了预防法制课。宣讲团所到之处，尽可能采用村民喜闻乐见的方式进行宣讲。有的是采取给村干部讲一堂课、与村民扯一场“闲话”、为乡亲办一幅板报、教村民背一段预防顺口溜、给每户村民发一张法律服务联系卡等“五个一”的形式；有的直接将县农委、财政、水利、民政等部门的领导带到村里，给村民现场介绍政策法规和维权途径；还有的直接在镇中心广场开展“村务公开中的十个怎么办”知识竞赛，把村民普遍关心的村务不公开怎么办、村务公开不及时怎么办、村财务监督小组成员不认真履行职责怎么办、公开内容不经村财务监督小组审核怎么办、打击报复村民怎么办等问题用有奖竞答的方式教给大家。通过这种贴近群众的宣传方式，村民的参与积极性被广泛调动了起来。有的村民就反映，这些年由于村里面主要劳动力大量外流，使许多地方出现了留守人员多为老、幼、妇的“空心”现象，这次宣讲活动对他们的帮助很大。宣讲团的成员们也感到，在法治建设相对薄弱的农村，预防工作其实并不在于它能提出多少具有刚性的要求，而在于它所传递的法治观念和弘扬的法治精神。它也许不能立即消除人心的阴暗和贪欲，但却有利于树立廉洁的意识和形成法治的风尚。

二、“制度评查”，把职务犯罪隐患消灭在萌芽之中

近些年来随着农村经济的快速发展和新农村建设力度的不断加大，很多生产要素、自然资源的开发利用权和建设资金、补偿款等款项的管理使用权都下放到了村里。不论村大村小，或多或少都有一些集体资产、资源和专项资金，村干部的权限在迅速增大。尽管这些资金项目也建立了相应管理制度，但由于基层情况特殊，执行过程中很难避免出现“走样”甚至“空转”的现象。因此，该院在组织开展“入百村讲百课”的同时，将宣讲团成员分成了农村基础设施建设、土地矿产开发征用、支农惠农补贴等三个制度评查小组，针对案件暴露出来的制度缺陷以及制度执行中的违规行为，前往相关乡镇开展制度评查。

针对某征地搬迁项目三个村委会的干部因腐败“全军覆没”，该院组织制度评查小组，并从市预防犯罪协会专家组中挑选了2名城建、审计方面的专家前往该区规划、土地、财政等部门以及相关乡镇，对2012年以来完成的56宗共计4600余亩征地和2.2亿元征地补偿资金的管理使用情况进行了制度评查。评查发现了四个方面的制度隐患：一是具体到户的面积测量和登记造册委托村委会主持进行，乡镇未派人员监督，留下了弄虚作假的隐患；二是丘陵地貌地块形态多样，面积测算标准单一，不便于事后检查；三是乡镇审核无程序性要求，存在未经实地查勘就审核通过的情形；四是财政放款只核对对方账户户名，对是否本人领款未规定核查要求及程序，案件中有的就是利用假签名的方式套取了征地补偿款。为堵塞漏洞，评查小组将评查情况及改进建议同时通报给了区直相关部门和区检察院，引起了高度重视。目前，该区检察院正会同区财政局就加强项目建设征地搬迁中的资金监管制定实施细则，以进一步明确监管责任，并在面积测算、资料报送、资金拨付等三个重点环节确定10%的抽查比例。

针对刚开始出现苗头的农村民政资金管理中的职务犯罪，该院也组织制度评查小组前往发生案件的2个县市，对有关“五保”经费、大病走访补助金、危房重建资金、优抚慰问金等的管理使用情况进行了制度评查。在当阳市，评查组发现，由于涉农民政资金项目繁多，周期各有长短，管理上确实存在难度。如该市查办的一起侵吞民政资金的案件，被告人采取截留、克扣和虚报支出等方式，共套取“五保对象一次性生活补助补贴”、“五保对象元旦春节大病走访补助”、“五保对象医疗费”、“五保对象医疗补助”、“优抚对象慰问金”、“优抚金”和“危房重建资金”等专项资金近十种，金额高达90万余元。通过会同市民政局对该市10个乡镇民政办和11个福利院进行“拉网式”检查，一致认为乡镇民政办需要加强监督的重点环节。因为无论是采取经费拨到民政办后再分配到福利院，还是由福利院通过民政办申报，经费直接拨到福利院，或者将扶助金按照民政办提供的名单直接发放到受助对象的存折，都不可能绕开乡镇民政办，该部门在民政资金的申领和分配上具有一定自主性，如果执行制度出现问题，极易发生职务犯罪。在制度评查的基础上，评查小组向该市民政部门提出了《民政资金管理中职务犯罪评估预警报告》，将管理上存在的难点、薄弱点，常见的作案手段，以及可能的发案苗头向管理部门提了出来，并提出了建立基层民政资金发放对象档案、强化临时性民政救助资金发放管理、建立网上公示制度等三项预防建议，均得到了采纳。

三、“关爱民企，阳光护航”，把诚信守法的观念根植到农村

目前，宜昌市农村民营企业大多由过去的村办、镇办企业演变而来，“家族式”色彩浓厚，加之这些企业地处农村、远离市区，诚信守法意识较弱，相关行政执法部门对他们的监督管理也不够到位，经营活动中的商业贿赂和内部人员侵害企业利益的职务犯罪时有发生。

宜昌市院在走访调查中发现，农村民营企业在内部管理上的缺失、员工教育上的错位和追求利润上的不择手段，是导致其诚信守法意识淡薄，诱发职务犯罪的重要因素。在历史形成的“家族式”经营模式下，一切考核都是以经济效益为基准，乡村邻里关系又导致在制度管理上拉不下情面。作为乡村经济的重要支柱，对于企业发生的违法违规问题，有的乡镇党组织和执法部门也希望“大事化小”、“小事化了”，所以问题一旦暴露，往往难以收拾。

针对这些突出问题，宜昌市院会同统战、工商以及工商联等部门，在全市启动了“关爱民企，阳光护航”活动，旨在把诚信守法的观念根植到农村，促进农村民营企业自觉守法经营，预防职务犯罪。为此，宜昌市成立了由市委统战部、市检察院以及市发改委、农业局、公安局、工商局、地税局、劳动局等12个市直统一战线相关成员单位共同组成服务非公有制经济发展协调领导小组，负责对该项工作进行指导、协调、督促和检查。市县两级检察院均建立了领导联系企业制度，宜昌市院检察长孙光骏亲自联系湖北稻花香酒业和富程生物科技有限公司等2家重点农村民营企业，其他院领导及基层检察院领导也分片联系重点民营企业，定期开展走访活动，加强与企业在守法经营方面的沟通和指导，及时帮助协调解决企业在政务办事、执法司法等活动中遇到的困难和问题。

经过与该市工商联协商，双方同意建立定期联席会议制度，由检察院和工商联轮流承办。遇特殊情况时，一方可要求随时召开。宜昌市院每年向市工商联通报一至两次查办涉及农村非公有制企业的职务犯罪案件情况，互通情况，交流信息，总结经验，提出下一步预防工作措施，协商解决有关问题。在此基础上，为进一步提高农村民营企业的法制化管理水平，该市工商联也提出将定期举办民营企业管理培训班，邀请检察机关提供法律咨询和法制授课，并组织相关职能部门负责人解答企业提出的政策、法律等方面的问题，畅通企业投诉维权渠道。

为进一步拓展预防空间，宜昌市院还在农村民营企业相对集中的夷陵区试点企业守法信用评级。目前已对全区大部分农村民营企业进行了登记造册，登记录入了各企业的市场主体登记注册信息、企业信用信息、侵权投诉信息、行政指导及法制教育信息等，并建立了相应数据库。下一步将探索与发改委、公安、工商、税务、质检、规划、土地、环保、劳动等部门的协调配合，充分运用社会管理创新成果，实现市场监测分析与犯罪预防研判、市场准入管理与廉洁准入、重大市场风险预警与惩防职务犯罪、行政执法与刑事司法、正面引导与警示教育等五个方面的有效衔接，以提高农村非公经济发展的法治化水平，降低农村民营企业发展壮大过程中的违法犯罪风险。

（作者单位：宜昌市人民检察院预防处）

编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com