锻造“软实力”增强预防工作实效

梁智俊

面对前所未有的大好形势，检察机关需要认真总结以往实践经验，深入探索工作规律，以增强预防工作实效为目标，进一步锻造预防的“软实力”，传递预防的“正能量”，在更高起点、更高层次、更高水平上推动预防职务犯罪工作“出生产力”。

一、在“求实”上做文章

首先，在服务大局上有新作为。检察机关开展预防职务犯罪工作，本身就是服务大局的具体体现。预防要有大视野、大作为、大发展，必须将工作放到经济社会发展和反腐倡廉建设大局中谋划。需要继续深入经济建设主战场，跟踪了解、密切关注重点领域、行业、机关、企业等单位的职务犯罪问题，落实与联系单位签署的共同做好预防工作的意见，以召开座谈会、研讨会、工作联席会议等形式，向单位及其管理部门问需、问计、问效，重点抓好预防调查和对策研究，加强职务犯罪苗头性、倾向性问题的排查和预警，研究和实施各项预防工作，积极打造预防服务精品工程。

其次，在服务民生上要有新举措。为民履职、为民担责、为民造福是检察机关预防工作的重要价值追求。这要求始终从关注民生、保障民生、改善民生的角度出发，做好民生领域的预防。根据政府每年为民办实事工程，优先将政府为民办实事项目纳入预防工作计划，主动与各项目牵头单位、配合单位加强联系，主动跟进、了解掌握该惠民工程项目及资金情况，通过开展预防调查、提供预防咨询、提出检察建议、提交专项报告等形式确保惠民工程安全廉洁，为经济平稳较快发展提供有力司法保障。

再次，在推动社会化大预防上有新突破。预防工作社会化是取得预防成果的重要途径和检验预防成效的重要标准。其中，检察机关预防职务犯罪工作作为惩治和预防腐败体系的重要组成部分，必须纳入党和国家反腐倡廉建设总体格局，纳入惩治和预防腐败体系建设总体部署，按照反腐败领导体制和工作机制要求，在党委统一领导和部署下开展。这要求我们进一步完善党委预防工作领导小组的制度，积极承担起和履行好领导小组办公室职责，充分发挥协调、组织和具体办事机构的作用，通过领导小组成员会议形式，推动领导小组例会（联席会议）、查办和预防职务犯罪情况通报、专项预防研究部署、预防成果推广应用、预防职务犯罪考评等制度出台，实现将预防工作任务具体分解到成员单位，以更好地促进预防措施的落实和惩防年度报告成果的运用与转化。

二、在“务实”上下工夫

首先，以专项预防活动助推预防影响力。选择本地区社会反映强烈、危害后果严重的职务犯罪突出问题，集中精力开展专项预防工作，是提升预防工作影响力、号召力、示范力的重要途径。要继续做好预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，针对强农惠农资金领域的职务犯罪问题，继续推动省、市、县三级检察院联动及相关部门配合的预防调查模式，进一步扩大市、县检察院预防部门的视野和影响力，侧重深入研究带有源头性、根本性、基础性等深层次问题和体制机制问题，适时向党委、政府及有关部门提交专项预防报告，推动涉农惠民重点领域和关键环节的改革。关注和推动农村“两委”人员职务犯罪专项预防工作，注重总结和分析农村“两委”人员廉政管理中正反两方面的经验与教训，充分利用党委组织部门的党员远程教育系统加强农村党员预防职务犯罪教育，适时编印农村“两委”人员预防职务犯罪教育读本，服务好农村基层组织的建设。

其次，以预防公共宣传塑造廉政文化品牌。廉政文化的塑造需要积极开展面向社会、面向大众的预防职务犯罪公共宣传活动，提高预防职务犯罪公共宣传工作的受众面，增强全社会的反腐倡廉意识和对预防工作的支持。通过开展“深入反腐败，大家来预防”为主题的“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动，以召开新闻发布会、巡回宣讲、案例剖析、播放廉政短片、公益广告、检察官说法、手机短信等多种形式进行预防宣传，广泛发动人民群众和社会各界积极参与预防职务犯罪工作，积极构建预防职务犯罪人民防线，着力为人民群众营造政府廉洁高效、群众安居乐业的和谐氛围。通过组织开展预防宣传海报评比活动，推进优秀预防作品“进媒体、进楼宇、进商圈、进机场、进车站、进路边、进彩信、进微博”，进一步增强预防工作的社会影响和工作效果。

再次，以机构队伍建设引领专业化发展。队伍素质能力和队伍机构状况是决定预防工作公信力的重要因素。面对社会各界对加强职务犯罪预防的期待和要求，要在政治素质、业务素质的提升和预防队伍的建设方面打基础、强实力、塑形象。通过参加“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动为抓手，牢固树立群众观念，时刻关心群众利益，更加充分发挥预防工作的优势，塑造实干创新的预防人品格。通过组织和开展好预防岗位练兵、素能比武活动，推动预防干警在岗位专业知识、工作规范和专业技能方面的提升。通过积极争取各级院党组和机构编委的重视和支持，推动尚未设立预防专门机构的检察院建立预防局。已设立预防局的，积极协调有关部门核定预防工作任务和机构、规格、编制，科学设置内设机构，适当增加人员力量和编制，确保有更加充足的力量开展有针对性的职务犯罪预防工作。

三、在“落实”上见成效

首先，更加注重发挥预防调查的基础性作用。预防调查是职务犯罪预防工作的基础，要进一步发挥预防调查对预防咨询、检察建议、专题报告、年度报告、预防宣传、警示教育、风险评估、预警预测等工作的基础和支撑作用。按照“重实际、创特色、出精品、求实效”的要求，着眼于当地党委、政府的重大部署和阶段性任务，着眼于执法办案的重点、难点、热点问题，着眼于有关系统、领域、行业对于预防工作的实际需求开展预防调查。积极关注预防调查工作成果的转化运用，及时向党委、政府、有关发案单位及其上级主管部门递交报告，并跟踪报告中所提建议的采纳和落实情况，对于有推广价值的预防调查报告积极向有关刊物推荐采用，提升预防调查的社会价值。

其次，更加注重检察建议的反馈与落实。预防职务犯罪检察建议以法律的思维，从查办案件中洞察有关单位管理上存在的问题、漏洞和潜在的职务犯罪隐患，对一个单位、行业乃至一个地区提出堵塞社会管理漏洞、推动社会管理创新的建议，是检察机关预防和减少职务犯罪、参与社会管理和服务社会发展的重要形式。要在提高检察建议质量的前提下，抓好检察建议对策措施的落实，指导督促相关部门建章立制、堵塞漏洞，助推社会管理创新。按照《人民检察院预防职务犯罪工作规则 （试行）》的要求，在收到有关部门、单位反馈情况后十五日内，进行实效评估，并向其上级单位或者主管部门通报情况。对检察建议不回复、不落实或者落实不力的被建议单位，必要时依据有关规定，提请当地人大常委会或上级院进行督办。

再次，更加注重惩防年度报告成果运用与转化。按照《最高人民检察院关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》做好年度报告的起草、报送和落实工作，发挥好年度报告在推动惩防体系建设、惩防机制制度完善与落实方面的作用。年度报告报送有关部门后，及时提请检察长和院党组跟踪有关部门对年度报告的反馈意见与建议。有关部门及领导对年度报告作出批示后，及时研究制定落实批示精神和内容的贯彻意见，并商请有关部门予以配合落实，提高运用年度报告解决制约当地惩防工作外部发展瓶颈问题的能力。

（作者单位：广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局）