把人民群众放在心中最高位置——海南省加强政风行风建设纪实

□刘刚

“政风行风建设的根本是求真务实，我们求的是政府机关和党员干部心里装着群众、全心全意为人民服务之‘真’，务的是服务科学发展、促进绿色崛起之‘实’。”海南省委常委、纪委书记马勇霞说。近年来，在政风行风建设中，海南省努力践行执政为民理念，紧扣在全省范围内开展的集中整治“庸懒散奢贪”专项工作，始终把维护群众利益作为衡量各项工作的出发点和落脚点，持续深入狠抓改进工作作风、提高行政效能、优化发展环境，促进干部作风持续向好，切实保障和改善民生，让改革发展的成果惠及人民群众。

以服务群众为导向考问政府

“旅游是海南支柱产业，如何提高应急管理能力，让‘天价海鲜’事件不再重演？”

“如何发挥海南独特的自然地理资源优势，大力发展热带高效农业，使农民富起来，农业支柱产业强起来？”

“我是一名进城务工的农民工，孩子随迁到了城里，今年要参加高考该怎么办？”

……

一个个由热心听众、普通民众、现场观众和媒体记者提出的目前社会普遍关心的问题，诸如最低生活保障、垃圾短信治理、银行业务网点办理业务排长队等，通过热线电话、街头采访、现场提问等方式，抛向聚光灯下的政府主管部门的领导。

3月25日，省旅游委、省住建厅、省物价局、工行海南省分行等8单位负责人针对提问分别作答，把海南现场电视直播“热线连万家——民主评议政风行风特别节目”推向高潮。

近年来，海南坚持以服务群众为导向，发挥各种媒体联动优势，构筑多媒体、全方位、多层次的民意集纳格局，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道，不断推进政风行风建设。

2011年，海南省政风行风热线在全国率先实现全省市县全覆盖；2012年，共播出760期，有744个单位、3983名领导上线解答群众咨询和投诉，其中“一把手”（厅长、市县长和局长）上线555人次；共受理群众咨询3356件次，答复3338件，答复率99.5%；受理群众投诉1175件，办结1076件，办结率91.6%。

东方市开设“政风行风形象展播”电视专题栏目，开启短信平台，在“东方新闻”节目开设“政风行风热线新闻追踪”栏目。昌江县政府拨出专款在全县76个村委会建成“热线”转播站，同时将信号覆盖至县城5条线路8辆公交车，开通政风行风热线专题网站，开设热线快报、跟踪督办、节目预告等7个栏目，实现了政民网上互动。琼海市坚持政风行风建设与集中整治“庸懒散奢贪”、政务公开、民主评议、纠风专项治理工作相结合，推动政风行风建设和其他工作不断互相促进、共同进步。

海口市将政府服务热线12345、效能投诉热线963333、纠风热线66834999和海口监督在线4条热线集中于一个业务管理平台，统一受理、转办、催办、督办，切实解决群众最关心、最直接的利益问题，做到件件有回复，事事有回音。自2008年4月投诉电话开通以来，共受理群众投诉、咨询、建议2344件次，已办结2333件，办结率为99.5%，群众满意率达90%以上。其中，“椰城纠风热线”成为唯一连续四年荣获全国政风行风热线类最高奖项的栏目。

以保障和改善民生为目标打造服务型政府

儋州市那大镇白南村瓜农吴大爷种的青皮冬瓜苗长势缓慢，找不出原因，急得团团转，抱着试一试的心态打通政务服务热线,希望帮助解决。第二天，市农技中心的瓜菜技术人员就来到吴大爷的家，现场会诊，帮助查找原因，很快提出解决办法，并给当地遇到同样问题的瓜农提供技术支持，事后派人跟踪服务。当地青皮冬瓜喜获丰收，产品在内地供不应求。

自觉把政风行风建设纳入保障和改善民生的各项政策之中，海南认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，群众反映的一大批问题得到了解决。

据悉，为更好地服务群众，海南省市（县）、乡（镇、街）、村（居）三级政务阳光服务体系已初步建成，各级政务服务实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收取。

自2009年5月1日起，海口市政府政务服务中心共进驻职能部门41个，进驻事项485项，承诺办结时限平均提速50%，共压缩时限达4966个工作日；全市41个镇（街）都建立了便民服务中心；全市407个村（居）委会已设立便民服务代办点，指定专人为代办员，受理群众需办理的各类服务事项。

转变干部工作作风，提高行政效能是政风行风建设的关键。近年来海南深入开展联村进企办实事活动，领导干部深入一线、深入基层，了解企业和群众需求，帮助解决实际困难。

海南矿业是正在筹备上市的一家海南大型企业。为做好海南矿业上市工作，省工信厅、省国资委协调海钢集团、有关市县在时间紧、任务重的情况下，不分昼夜，加班加点，14个工作日内召开9次协调会，就贫矿销售、橡胶林等资产处置进行多次协商谈判，完成4项协议签订，积极为海南矿业上市扫清障碍。“不仅要把我们‘扶上马’，政府还准备‘送一程’，为了让公司顺利上市，政府各种服务保障正积极送上门来。”海南矿业负责人感慨万千。

琼海市监察局接到群众反映阳江镇东兴村有人私设屠宰点屠杀病死猪，给附近村民带来食品安全危害的投诉，就立即会同该市商务局，组织人员对此进行认真查处，并责成阳江镇食品站等相关职能部门加强平时监管，杜绝类似事件再发生。

万宁市国土环境资源局对群众反映该市长丰地区到处烘烤槟榔影响居民生产生活的问题高度重视，积极采取行动，会同政府有关职能部门迅速落实了解决问题的具体措施，既解决了槟榔生产中的集中烘烤问题，又解决了影响当地居民生产生活的环境污染问题。

据省纠风办介绍，2012年省司法厅组织开展现场督察1947次，发现各类问题1133件次，现场纠正615件，下发督察通知书190份，提出督察建议408条，通报批评、扣分196人次，党纪处分4人。2012年全省公安机关组织各类走访评议活动5402场次，走访各类企事业单位团体8849家、群众1208931人次，收集意见建议2940条，查摆问题454条，出台或修改规定办法和规章制度248项，落实为群众办实事、好事、解难事27901件次。

在坚决刹风肃纪的同时，海南注重用制度巩固政风行风建设成果。据统计，2012年，全省各市县共收集评议代表和人民群众各类政风行风意见建议5727个，办结、处理5390个，办结率达94%，建章立制378个。

省海洋与渔业厅以规划为抓手，合理配置海域、海岸带、海岛等海洋资源，先后编制《海南省海洋功能区划分》《海南省海洋环境保护规划》等15个规划和《海南省海洋环境保护规定》等7项法律法规。省地税局针对群众评议代表的意见建议，印发《评议代表反映地税部门的问题整改责任分解情况一览表》，制定《地税系统工作人员量化考核实施细则》。

省卫生厅出台《海南省医疗质量控制机构建设和管理方案》，在全省医疗机构建设国家临床重点专科建设工程和优质护理服务示范工程，开展医疗质量万里行活动和抗菌药物临床应用专项整治活动，强化医疗机构医疗治理管理，进一步规范了医疗行为。

以人民满意为标准评议政府

海南省始终坚持走群众路线，把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量政风行风好坏的标准，积极开展民主评议政风行风工作。

评议对象与人民群众密切相关。2012年，海南紧扣整治“庸懒散奢贪”主题，对行政执法、经济管理、社会管理和公共服务等与人民群众生产生活密切相关的部门和单位，从信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设、履行公开承诺6个方面进行了评议。全省共部署评议各级政府部门665个，公共服务行业226个，基层站所287个。

评议成绩以群众满意度测评为主。海南将民主评议综合得分分为公开评议得分和群众满意度测评得分两个部分，分别占总分的30%和70%。其中，公开评议通过召开民主评议政风行风大会，50个省直部门和单位的主要负责人进行集中公开述职，评议代表当场填写《公开评议测评表》进行打分，并向被评单位提出意见建议。群众满意度测评由省统计局统计监测中心应用计算机辅助电话访问系统，以随机抽样方式进行电话访问。

评议过程请群众参与。广泛邀请社会各界参与评议，重点突出服务对象与管理相对人的评议。公开评议阶段，参加评议大会的110名代表涵盖省人大代表、省政协委员、企业家代表、省监察厅特邀监察员、海口市代表、被评单位代表。群众满意度测评阶段，以随机抽样方式选取每个被评单位测评样本350个，被访者涵盖管理服务相对人、社会公众和被评单位人员。

评议结果向群众公开。以举办“热线连万家——民主评议政风行风特别节目”现场直播的方式，通报民主评议政风行风的评议结果。

为了巩固政风行风评议成果，进一步扩大民主评议政风行风工作的覆盖面，2013年海南将评议对象由政府部门和公共服务行业向党群部门延伸。“建立作风建设社会评价机制，开展党风政风行风群众满意度测评，将测评范围由行政执法、社会管理经济部门、服务行业扩展到党群部门和企事业单位，测评结果向社会公示，让人民群众的满意度成为改进作风的重要标尺和行为坐标！”省纠风办负责人满怀信心。

春播秋收，民主评议政风行风工作激发了创先争优活力。近年来，海南各级政府和部门围绕中心，服务大局，紧密结合服务和保障“项目建设年”、“科学规划年”，全面加快国际旅游岛建设的各项工作目标任务狠抓落实。“抓作风就是抓发展”“管行业必须管行风”等理念深入人心，并成为广大党员干部的思想共识和自觉行动。2013年中国社会科学院第二次发布中国政府透明度排行报告，26个省级政府中，海南省夺得第一。

海南开展政风行风建设，在政府与人民群众之间架起一座“连心桥”，基本达到了转变干部作风，优化发展环境，推进项目建设的目的，使群众诉求渠道更加畅通，行业监管明显加强，群众满意度大幅度提高。H