如何“爬坡过坎”——万宁市热带现代农业发展对策

□欧天明 茹祥

省第六次党代会报告强调，“要做精做优热带特色现代农业。高水平建成国家级的冬季瓜菜基地、热带水果基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和无规定动物疫病区前提下的畜牧业基地”。近年来，万宁热带现代农业蓬勃兴起，机遇和挑战并存。我们通过对万宁市农业发展现状分析，提出万宁市热带现代农业发展的几点对策。

万宁热带现代农业发展的现状

近年来，万宁市立足得天独厚的自然资源，热带现代农业发展取得了显著成效，初步形成了山区热带作物、平原瓜菜生产、沿海养殖作业的区域产业格局。

槟榔作为万宁市传统的农业产业，种植面积已达50多万亩，2011年万宁市被授予“中国槟榔之乡”称号，确定为“国家槟榔示范基地”。随着国内知名的“口味王”槟榔加工企业在万宁建厂投产，进一步提升了槟榔产业发展地位。以龙滚镇为主产地形成的万宁“龙滚菠萝”，已成为在国内外市场上叫响的品牌农业产品。海水养殖作为万宁市现代农业发展中的新亮点，成为农村经济最活跃的增长点之一，万宁已成为全国首批10个“科技兴海”示范市之一。

目前，万宁市已投入上千万元，在万城、礼纪、和乐、后安、龙滚等镇建成数十个标准化瓜菜生产示范和“菜篮子”工程基地。万城、大茂、和乐、山根、东澳、后安等镇正在出现“一村一品”“一镇一业”的规模饲养业，东澳鹅、后安海鸭、北大山鸡、三更罗的山寮鸡以及专业的养猪基地，都为万宁市农村经济增长注入了新的活力。2012年全市GDP达134.98亿元，三次产业占GDP比重分别为30.3%、26.8%和42.9%；农林牧渔业增加值40.89亿元，比上年增长6.4%；农业增加值19.03亿元，比上年增长7.4%；农民人均纯收入8017亿元，比上年增长15.6%。

万宁热带现代农业存在的问题

万宁市作为农村人口比例和农业份额都偏高的市县，热带现代农业对于经济社会的发展具有举足轻重的地位，但仍然处于起步阶段，面临诸多的问题和挑战。

一是农业基础设施建设滞后，服务体系不完善。农业基础设施有待完善，农产品质量检测、监督体系不完善，服务手段落后。特别是农产品质量标准体系、监测检验体系和市场信息网络体系，已远远不能适应新形势下热带现代农业发展的要求，与海南热带现代农业的迅猛发展极不相称，不能有效引导农业生产，影响了全市农业整体效益的进一步提高。多年来，虽然万宁市对农业的投入逐年上升，却远滞后于热带现代农业发展的需要。

二是农业产业化程度低，农业科技推广较慢。万宁市农业产业结构趋同，产业之间的关联程度小，没有形成较大的规模，未能有效拓展产业链，缺乏支柱企业和骨干企业，优质农产品大多以原始或粗加工形式输送到省内外，农产品附加值低。农业科技推广中的技术市场和科技企业发展缓慢，农业科技推广存在着增产性技术多，质量效益性技术少，产中技术多，加工技术少，导致农业产量与产值的矛盾、农民增产与增收的矛盾愈加突出。

三是支农资金使用效果不理想，管理体制不完善。市政府支农资金中建设性的支出比重不高。在财政农业建设性资金中，用于大中型，带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以获取直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力，存在着盲目投入、随意投入、重复投入等问题，导致很多农业项目的实施效果不理想。

四是农民整体素质不高，接受新事物能力差。万宁市缺少有文化、有胆识、懂经营的新型农民，一些有文化、有经济头脑的农民，大多进城打工或从事非农行业，务农的农民主要是中老年人和妇女。他们接受新事物能力差，既不主动了解政策、学习政策、研究政策，更不会运用政策来引导农业生产，只会沿袭传统农业种养办法。在农业结构调整中，他们既想致富，又不敢承担风险，把农副产品的销售、市场风险的规避都寄托于政府，导致现代农业中的新手段、新技术、新信息很难在农村得到有效的推广和应用。

万宁热带现代农业发展的对策

一是要强化政府管理和服务作用。政府是发展热带现代农业的引导者，政府对农业发展的管理和服务能力，决定了实现农业现代化和城乡统筹的目标。要进一步完善热带农业现代化发展规划，以国家农业中长期规划、区域政策为指导，结合本地实际，完善农业区域发展布局，产业结构，发展目标等方面的中长期规划。要加快农业信息化建设，农业主管部门要通过网络、广播、报纸等媒介，为企业和农民提供、收集和发布价格信息、市场供求信息、疫情防控信息、灾害天气信息等方面的服务。要进一步发展农业专业合作经济组织。农业主管部门要以农民自愿为原则，鼓励和帮助农民建立农业专业合作经济组织，鼓励和支持农业专业合作经济组织申报农产品项目开发、农村扶贫开发等国家和省级开发项目。给予农业专业合作经济组织在登记、税收、融资等方面的优惠政策。

二是要完善农业科技创新机制。农业科技创新是传统农业向现代农业转型的重要一环，必须有效落实中央和省关于科技振兴现代农业的扶持政策。要稳步提高科技进步对农业的贡献率，积极引进，组织创建农作物良种选育、农畜产品精深加工、疫病防控等技术创新工程，努力提升农业基础设施和农产品的科技水平。要加强产学研结合，鼓励各类科技力量进入农业发展领域，推动农业企业与科研院所开展技术转让、联合开发、人员实习等多种形式的合作。要加快发展农业科技园区建设，积极带动全市农业实现农业专业化生产和规范化运作。

三是要提高支农资金的使用效益。支农资金的使用是现代农业建设中不可或缺的配套因素，必须高效统筹支农资金的合理使用。要整合财政支农资金的使用情况，将财政支农资金划分为农村社会发展资金、农业基础设施改善资金、农村生态环境保护资金、大宗农产品市场调控资金等几大类，改变以往支农资金由众多政府部门分散使用的现状，通过由农业、林业、社会保障等部门集中使用，来实现支农资金使用的集约化。政策与技术是决定财政支农资金有效配置的基本因素，要优化财政支农资金的使用结构，一方面，要充分落实反哺惠农、金融支农、保险扶农等政策，及时总结各项支农政策落实过程中的成功经验和存在问题，积极探索适合热带现代农业发展的政策模式和体系；另一方面，要改变以往支农资金重维持性和短期性，轻发展性和研发性的情况，加大农业规划费用和研发费用支出的比重，鼓励民间农业科研推广机构的发展，建立农业科研、推广与应用的一体化体系，切实解决农业生产与科研脱节的问题。

四是要培育壮大农业龙头企业。培育农业龙头企业是推进热带现代农业的关键，也是解决“三农”问题的必要途径。要坚持高标准引进和发展的原则，结合万宁市的自然条件、产业特点、经济基础等情况，高标准引进基础强、影响大、口碑好的龙头企业。要坚持帮优、帮强、帮大的原则，重点支持产品竞争力强，与农民增收密切，出口创汇多的龙头企业。在不改变资金使用性质的前提下，把各类支农资金尽可能与扶持农业龙头企业结合起来。政府要考虑成立农业龙头企业信用担保机构，解决龙头企业贷款担保难的问题。要通过土地入股、委托经营等形式推进土地使用权流转，有效解决农业龙头企业生产用地问题。

五是要健全现代农民培训体系。有知识、懂技术、会经营的现代农民是热带现代农业发展的主体力量，必须高度重视热带现代农业发展过程中的人力资源因素，健全“政府支助、科教结合、农民参与”的培训体系。政府要切实加大投入力度，联系科研院所的培训师资，鼓励企业、农村合作组织等社会力量广泛参与，围绕优势产业，大力培养现代农民。同时，要规范培训方式和内容，结合海南热带现代农业发展的实际要求，突出农畜产品种养技术、农民创业、农业现代信息等方面的培训，侧重开展易学易懂的实践、短期培训，积极建立一批培训手段现代化，培训内容可操作化，培训反响强烈化的农民科技培训基地。