奇迹不是凭空产生的——来自儋州雨润项目建设的报告

□曾圣武 余良师 郑艳艳

“雨润项目”是海南省、市、镇三级党委和政府合力成功推进的重点项目之一。一个投资4.5亿元的儋州雨润200万头生猪肉联加工产业化项目建设，从2010年9月20日破土动工到2012年6月15日正式投产，仅用了20个月就实现顺利投产，创造了“雨润速度”，堪称海南重点项目建设奇迹。奇迹不是凭空产生的，通过深入的调研，我们发现其主要原因有三个方面：工作推动有力度、服务企业有温度、带动效应有广度。

工作推动有力度

江苏雨润集团是我国500强企业之一，2011年该集团生猪屠宰产能达4500万头，稳居世界首位。作为我国农业产业化标杆的雨润集团，其经营理念、治理状况和企业效益都达到很高的水平。

为了加快儋州乃至全省的农业产业化、现代化进程和食品加工业的发展，推动生猪产业转型升级，促进农民增收致富，2010年9月，海南省委、省政府引进了雨润集团，确定雨润200万头生猪肉联加工产业化项目（以下简称“雨润项目”）落户儋州，并确立为重点建设项目。省委书记罗保铭指出，海南发展热带现代农业潜力很大，需要下大功夫扶持龙头企业，兴建雨润项目是全省养猪农民的大事，是海南畜牧业发展的大事，是保障市场供应的大事。

两年多来，省、市、镇三级党委和政府高度重视雨润项目建设，用最大的诚意和努力创造了良好的投资环境。项目开工建设以来，省委、省政府主要领导多次亲临儋州调研，亲赴建设现场指导工作。省委书记罗保铭还多次对雨润项目作出重要批示，要求省直机关部门和儋州市委、市政府提供优质高效服务，推进项目尽快投产并产生效益。省农业厅、财政厅、工信厅等部门全力扶持该项目，在土地出让金、土地税、固定资产配套、屠宰检疫费等方面给予多项优惠条件，并在贷款贴息、税收减免、“五通一平”等方面给予支持。儋州市委书记张琦带队调研和现场办公就达十几次，亲自为企业协调解决建设难题。儋州市委、市政府和王五镇党委、镇政府协调解决项目在立项报建、征地拆迁和水、电、路、气等配套设施方面遇到的问题，为企业创造了一流的投资环境。

儋州市委、市政府从完善项目建设制度上下功夫，建立了“六个一”项目推进工作责任制和“131”保障机制。“六个一”就是指“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底”；“131”就是指“一个月召开一次项目调度会、三个月召开一次点评会、一年召开一次总评奖惩大会”。

自雨润项目落户儋州以来，几乎每周都会有一支由市委、市政府领导带队的政府职能部门服务小组，到雨润项目现场办公，了解项目建设进展情况，协助处理雨润项目施工中出现的各种问题。在落实项目用地问题上，2010年6月10日雨润项目选址王五镇后，仅用12天就完成了项目用地协议的签订，并在两周内完成搬迁、清表工作；在行政审批工作中，市住建部门通过行政审批“绿色通道”，先后为雨润项目办理了用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工报建许可证等，有效地推进了项目的顺利建设。

服务企业有温度

雨润项目坐落在儋州西部的王五镇，由于该项目不在工业园区内，建设所需的水、电、燃气等均需从外输送，路网、管网、排污、亮化、绿化等硬件设施均需从头建设，特别是雨润项目自2010年9月20日开工建设以来，经历了两个年度的“国庆”节期间强降雨灾害天气，大大影响了项目建设工期，项目建设的强度、难度可想而知。

儋州市委主要领导多次要求各相关部门高度重视雨润项目建设，要把服务好雨润项目作为一项重要工作来抓。市各职能部门和王五镇委、镇政府加强协调、密切配合，全力以赴服务雨润项目建设。按照项目建设的施工工期，市公路分局负责项目相关的公路工程建设；南方电网儋州供电局负责解决项目供电问题；市住建部门把自来水管网铺设到雨润厂房前，协调中海油解决天然气管道的铺设问题；市园林局把绿化王五镇区至西线高速白马井立交桥公路沿线与“绿化宝岛”大行动结合起来，改善了雨润项目周边地区的绿化；项目投产前夕，市环卫局派出40多名环卫工人、2辆洒水车、1台垃圾运输车来到厂区支援雨润厂区的净化、美化工作。

2011年12月31日，雨润项目开始试产，为做好猪源供应工作，2012年1月8日，海南省畜牧业协会在儋州组织200多家大型生猪饲养企业与雨润肉联厂签订收购生猪协议，确保项目正常生产。2012年6月初，省农业厅与儋州市共同举办海南（儋州）首届生猪交易会暨儋州200万头生猪原料供应现场会，为雨润项目和全省各大养猪大户牵线搭桥，32家签约的大型规模养猪企业每年将为项目提供76.5万头生猪，成交金额达13.63亿元。从2012年起，海南（儋州）生猪交易将会每年举办一次，为雨润项目提供采购平台。

项目正式投产后，为了帮助雨润鲜肉顺利进入本地市场，儋州物价、商务、工商等部门携手合作为雨润畅通肉品销售渠道。儋州市市场物业管理中心在那大城区的红旗、先锋、中兴市场划出29个摊位作为雨润产品的专售区域，儋州各镇农贸市场也向雨润开放，让雨润产品随时进入经营销售，为企业未来的生产运营提供了良好的平台。

为了雨润项目的顺利投产，省、市相关职能部门以优良的工作作风，积极协助企业解决各种问题，把服务工作做深、做细、做实，为项目的推进提供了优质的服务，确保了项目按时按质按量建成投产。雨润集团董事局主席祝义材饱含深情地说：“省委、省政府高度重视，罗保铭书记批示了30多次，为我们提供了优越的投资环境和优质的服务，让我们深受鼓舞，倍感温暖！”

带动效应有广度

雨润项目是目前海南投资最大的农产品加工项目，也是琼西最大的生猪产业化项目，集食品研发、生产加工、检验检疫、冷链物流于一体。主要包括建设200万头生猪屠宰线、血红蛋白粉、肝素钠生产、200万立方米沼气池等4个重点子项目。项目占地170亩，总建筑面积8.3万平方米，前期投资总额高达4.5亿元。

雨润项目投产首月每天加工1000头生猪，估计年底每天能加工生猪2500头，一年后每天加工4000头，实现满负荷运转。该项目通过“公司+基地+农民”模式，可带动5万农民发展养猪，同时还将带动育种、饲料、兽药运输、建筑、包装、下水料加工以及餐饮等相关产业发展，直接或间接从事生猪产业的农民劳动力达到8万人，实现产值27亿元。

雨润是我省现代化程度最高的畜牧加工项目，将有力拉长畜牧产业链条，推动畜牧产业从销售活体畜禽向销售加工高质量畜牧产品转变，从传统的初级加工向精深加工和综合利用转变。为做足做全生猪产业文章，延伸产业链条，2012年6月，儋州市政府与雨润集团签订《雨润2万吨肉制品深加工项目合作协议书》，进行2万吨肉制品深加工项目合作。该项目列入儋州市2012年重点建设项目，总投资6亿元，预计投产后年销售额达17亿元，年利税约2.4亿元，直接提供就业岗位1600个。

雨润项目的辐射带动效应正在逐渐突显。出于对该项目的积极预期，我省西部的儋州、临高、澄迈、昌江等市县纷纷出台扶持政策，新建畜禽养殖基地，打造畜禽产品加工产业集群。2011年5月，海南海棠公司投资5000多万元在儋州王五镇兴建10万头生猪养殖基地，未来生产和发展目标直指雨润项目。2012年6月，海南海平达公司肉鹅加工项目和海南永基公司文昌鸡加工项目与儋州市政府签约进驻王五畜产品加工园区。

“雨润项目”是省、市、镇三级党委和政府合力成功推进的重点项目，“雨润速度”已经不是一个简单的“快”与“慢”的时间问题。这背后是省委、省政府高度重视以及儋州市提供优质服务所产生的强大推动力，充分体现了各级党委、政府和各级干部在推进项目建设中的工作作风、服务态度和能力素质等重大问题，更体现了省委、省政府实施“大企业进入，大项目带动”战略的坚强决心和坚持科学发展、实现绿色崛起的不懈追求。