村干部职务犯罪易发点及对策

贺钰婷

村干部作为党和政府基层一线的指挥员和战斗员，在农村很大程度上代表着党和国家形象。村干部职务犯罪问题损害了老百姓的利益，影响了党中央一系列支农惠农政策的实施，严重影响农村稳定，阻碍农村经济社会的发展，降低了党和政府在人民群众中的威信。客观分析村干部职务犯罪的原因，研究预防犯罪对策，采取有效的预防措施，是新形势下维护社会和谐稳定的重要内容。本人根据县委党校的安排，就《村干部职务犯罪易发点及对策》在白鹤滩、蒙姑、金塘等乡镇进行调研，与乡镇的部分领导、机关干部、村干部及群众进行了座谈，并到县人民检察院查阅了相关资料，大体掌握了我县村干部职务犯罪的基本情况。结合我县农村工作的实际，就如何做好预防村干部职务犯罪，打造一支勤政、廉洁和人民群众拥护的村干部队伍，提几点肤浅认识，与大家探讨，旨在抛砖引玉。

一、我县村干部职务犯罪的现状

随着社会主义新农村建设的步伐不断加快，发生在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、土地征用、移民、救灾物款发放、计划生育等领域职务犯罪不断发生。近几年来，我县检察机关共立案查处村干部职务犯罪案件9件，涉及村干部9人。目前虽然国家根据村干部职务犯罪这一问题制定了一系列预防措施，针对种粮直补、退耕还林、新农村建设等领域实行“一折通”，使各项资金直接发放到老百姓手中，避免村干部经手，有效预防了村干部职务犯罪。但在土地征用款、各种零星救济款、奖金、办公经费、征收社会抚养费、老党员补贴、低保、利用职权对应当正常办理的业务对老白姓进行吃、拿、卡、要等方面仍存在着许多村干部职务犯罪易发点。因此，村干部职务犯罪预防工作任重而道远。

二、我县村干部职务犯罪易发点

（一）贪污、挪用村集体资金和群众的物资。贪污资金的项目有集体土地征收款、向农民征收的社会抚养费、集体奖金、老党员补贴、村民小组长补贴、救灾救济款等等，这一现象在经济较发达的村较为突出，在经济落后村很少发生，某村支书贪污村民扶贫项目建设资金45000余元；红山乡某村支书贪污新农村建设项目中13户村民扶贫安居工程款15000余元；中寨乡1起经济违纪案件，一支部书记将180元贫困党员春节慰问金和180元五保户补助据为己有，虽然有些数目小够不上犯罪，但在群众中也造成了极坏的影响。对一些特有救济款，村干部在操作中也存在将其贪污，或是将名额分配给自己的亲戚朋友，有真正符合条件的群众去找他们解决困难时，他们甚至找出各种理由向老百姓索贿。低保的发放也存在同样的问题，导致低保资金没真正落实到位，老百姓怨声不断，对村干部失去信任。这些违法违纪行为的产生，必将对社会产生一定的危害。应引起上级相关部门的重视。这些突出问题如不及时处理遏制住，将会引发群体性上访事件，给社会安定和谐、经济发展造成一定的影响。

（二）进行吃、拿、卡、要。有部分村干部滥用职权，利用职务便利对本该对老百姓正常办理的业务如办建房证、生育证、户口迁移证、子女落户证明、砍伐证等一系列需村委会出的证明，对老百姓推诿扯皮，吃、拿、卡、要。某一村干部，一村民请他开一张证明，去找他好几次，村干部都找借口不予办理，村民无奈，对他有所表示，他才给村民办理了证明，事情不大，但严重影响了党员领导干部在老百姓心目中的形象。

（三）利用替群众办事之机从中牟利。有少数村干部利用替老百姓办理一些经济业务从中克扣老百姓的应有补贴，更有胜者甚至骗取老百姓的“一折通”存折，冒领老百姓的资金。某村委会副主任和委员在乡政府签字代领6户贫困户民政救济金1500元后，两人将其私吞，经调查后，两人均以忘记支付为由开脱责任，如不及时调查，这些资金就落入部分村干部的腰包。导致这种情况的发生，主要是因为有少数老百姓是文盲，自己有多少钱都搞不清楚，在经济管理方面缺乏必要的防备措施和能力。

（四）在新农村建设和“一事一议”的一些项目中渔利。比如道路、沟渠等建设中，村干部和承包商相互勾结，从中获利，导致国家和群众资金流失。

由以上四方面可以看出，村干部职务犯罪渗透到为群众办事的方方面面，形势严峻，不容小视。

三、诱发村干部职务犯罪的原因

从主客观方面分析诱发村干部职务犯罪的原因，主要存在以下几方面：

（一）个人素质的先天不足。一是文化素质偏低。部分村干部只有中小学文化程度，在比较贫穷和偏远的村还有村干部是文盲，这样的文化素质显然不能适应建设新型农村的需要。二是思想政治素质不高。部分村干部对自身的责任、地位缺乏正确的认识，群众的衣食住行他们都要管，要说行政级别没有，而手中的权力并不小，有少数村干部不履行自己职责，不带领老百姓致富，反而利用手中的权力坑害群众的利益，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是觉得没有“铁饭碗”，得抓住机会谋私利。随着直选、海选村干部办法的实施，有些村干部认为自己在位时间不确定，说不上哪一天就下台，“有权不用过期作废”的思想较严重。存在着上任捞一把，捞够了就溜的思想，导致违法犯罪的发生。四是认为自己是没人管的“土皇帝”，缺乏自我约束，工作态度蛮横粗暴，一概自己说了算，对于财务管理这一整套制度不理解、不执行。

（二）放松学习，淡化思想教育是形成犯罪的主观原因。由于农村工作的特殊性，学习制度、工作制度相对松散，有些村干部长期不读书、不看报，放松学习，放松思想改造，浑浑噩噩，庸庸碌碌，分不清是非曲直，经不起金钱诱惑。

（三）认为村干部待遇太低。本来国家已经改善了村干部的待遇，提高了办公经费和补贴，目前村干部平均工资在750左右，但村干部们认为根据现在的物价水平，待遇仍然太低，他们说就是巧家在劳动力市场出苦力的人每天最低工资也少不下50元，现在村干部队伍普遍存在的现象是大部分有能力的人不愿干，在位的一些村干部认为工作和待遇不符，就想方设法去捞一点。还有部分的村干部是兼职，大部分时间在种地或是做生意，老百姓有什么事找他们办理总是能拖就拖，办事效率不高。特别是一些纠纷，他们有时几乎拖到看到要出人命了，不得不管的时候才管。

（四）财务管理不规范。钱账不分，白条下账，各种财务制度停留在表面，收支全凭一支笔或一张嘴，缺乏必要的监督制约，给村干部贪污公款创造了条件。一是帐簿设置、帐务处理不规范。一些村会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、有账无证、有证无账现象较为普遍。记帐凭证上经济业务的对应关系不清楚，会计科目使用不正确等等，给资产流失造成隐患。三是现金管理混乱，收入不入帐，有的公款消费，有的滥发钱物。

（五）监督制约机制难以形成。对政策理解不透彻，对财务制度执行得不严格。本来按规定村委会的财务管理是所有支出由主任审批，副主任和委员分别兼任出纳或会计，但实际工作中，大部分的村都是由主任一人说了算，出纳和会计成了摆设。主任既管钱又用钱，会计无法行使职权，不能发挥财务监督作用，。二是财务公开缺乏透明度。农村财务管理制度如村务公开、民主理财等基本已上墙公开，但是很多村都只是应付。村中虽设有财务公开栏，要么只公开一部分。要么纯粹不公开，实际工作中，设立账外账暗箱操作现象屡见不鲜。这种形式的政务公开、财务公开不但起不到监督作用，反而容易被村干部们利用其作为掩盖腐败真相，树立廉洁假象的工具。在本次调研中，问到多数群众村务情况，他们只知道有国家对老百姓有一些补贴，如种粮直补、老党员补贴、低保等项目，但到底补助多少、都补给谁他们都不知道，其它村务就更是不知道了，这就导至两种情况的发生，一是村干部确实实实在在干了工作，老百姓不知道，使群众产生误解。二是村干部的操作不能见光，使老白姓无法监督。由此可见，村务公开迫在眉急。

四、预防建议

村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，职务虽小，一旦腐败蜕变，其危害性却极大。遏制村干部的职务犯罪，我认为应该从以下六个方面入手：

（一）把好选举关。在选举过程中，由于家族势力、黑恶势力、贿选的情况的产生，导致部分村干部无能也无德，不能胜任村干部工作，思想不开放，不能带领老百姓致富，反而想方设法贪污各种资金。这就要求党委政府对选举多加以监控，以保证选举的健康运行。其次需要我们党委领导要具有改革的精神和决心，对一些违纪和不能胜任工作的村干部绝不姑息，严格实行村干部任用机制，让村干部能上也能下，优化村干部队伍。

（二）培养、选拔优秀年轻干部充实村干部队伍。以改变目前村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、及其他难以适应新形势的现状，以提升村干部的整体素质。现在招考大学生村官就是一个提高村干部队伍素质的有效措施。

（三）积极开展预防职务犯罪宣传教育活动。给村干部举办法制讲座、在村设置预防职务犯罪广告宣传栏、举报箱、发放宣传材料，组织警示教育活动等多种形式开展预防宣传教育和相关法律咨询活动。

（四）抓住关键环节进行重点预防。针对土地征用、移民、支农资金和救灾、救济款物发放；农村农田水利、道路交通、饮水、能源等基础设施建设中资金使用；对这些易发职务犯罪的关键环节，要进行重点监督预防，必要时要全程跟踪监督。

（五）要帮助组织建立健全“民主理财小组”和“民主监督小组”，促进“村务公开”等基层民主制度建设。推动“村务公开”，首先，确保过去公开的内容继续公开，其次，要把到村到户的优惠政策和资金，以及各种支农资金和项目也纳入村务公开的内容。要在农村公共基础设施建设中，积极推行工程招投标制等公平竞争制度，保证各项工程阳光操作，用制度建设的成果防范村干部职务犯罪案件的发生。

（六）要多关心村干部。建立建全村干部培养选拔为公务员的机制，同时多渠道提高村干部的待遇，让他们事业上有奔头，生活上有盼头。提高他们的工作积极性和自律意识。总的来说，就是建议加强思想教育并多关心他们，使其不愿腐败；健全机制，使其不能腐败；加大查处，使其不敢腐败，这样才能真正有效地预防村干部职务犯罪。