生态文明视域下生态型政府的构建

宋美鸽

摘 要：中国历史和世界历史发展经验告诉我们：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。当前，生态的恶化，严重影响到我国经济社会的可持续发展。政府作为公共服务提供者，公共资源的整合与配置者，为适应新形势政府改革与创新的要求，有义务承担起生态文明建设的责任。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。

关键词：生态文明；生态型政府；推进策略

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0012-02

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对当前日益凸显的生态危机，党的十七大首次提出生态文明，指出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态文明观念在全社会牢固树立。前不久，党的十八大报告又把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。实质上，生态环境效益与人类发展的长远利益、整体利益、代际利益是相契合的，生态型政府是我国生态文明发展的必然要求，只有不断创新发展模式，不断适应新境遇，新要求的政府，才是一个永葆生机与活力的政府。

一、生态文明与生态型政府

1.生态文明含义及发展历程

“生态”一次源于古希腊语，最早的意思是房屋、家庭，19世纪中叶以来，被赋予了现代科学意义，主要指的是自然界各要素系统之间相互交错的关系。如果将文明定位于人类社会的进步状态，那么生态文明则是指人类社会在发展过程中不断改善人与自然关系状态，促进社会可持续发展的一切积极成果。作为一种新型的文明形态，生态文明是对工业文明进行反思的结果，是人与自然关系的一种新思考、新境界，是工业文明之后的世界生态伦理社会化，是人类文明在全球信息化条件下的转型和升华。它既包含人类保护自然环境与生态安全的意识、法律、制度、政策，也包含维持生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动。建设生态文明并非人类消极回归自然，而是积极实现与自然的和谐。

工业文明为人类创造了丰硕的物质文明成果，在使人的主体性得到张扬的同时，过度贬低了自然的价值，使自然沦为人类征服与掠夺对象。古典经济学的传统增长论，将一切可利用自然物作为经济资源，这种对自然的工具性世界观，意味着经济增长越多，资源损耗就越多，环境破坏就越严重。加之，以过度消费为增长动力的经济观更是使人类生态陷入重重困境。恩格斯早在《自然辩证法》中指出，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。警示人们在创造和享受现代文明的同时，也必然饱尝高增长会带来的苦果。能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、灾害频发，不断促使人们重新冷静思考人与自然的关系以及人类行为的准则。1962年美国学者卡逊出版《寂静的春天》，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，1987年《我们共同的未来》报告第一次提出可持续发展理念，1992年联合国环境与发展大会发布《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展道路。2012年，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》，为实现可持续发展奠定了坚实基础，进一步表明世人对生态文明的反思与重视程度。

2.生态型政府含义

生态指的是自然界诸主体、诸系统之间相互交错的生存关系与状态。“生态型政府”这一概念，是在社会经济迅猛发展，生态环境遭到破坏的背景下提出的，学术界尚没有统一定论。学者黄爱宝认为：所谓生态型政府也可称之为绿色政府、环保型政府或环境友好型政府等，它是指能够将实现人与自然的自然性和谐作为其基本理念，将遵循自然生态规律和促进自然生态系统平衡作为其基本目标，并能够将这种理念与目标渗透与贯穿到政府制度与行为等诸方面之中去的政府。朱和磊认为生态政府就是在保护生态环境的前提下，实现社会经济与自然环境的和谐与可持续发展，就是构建一个职能生态化的政府。笔者认为，生态型政府指的是既追求人与自然之间的和谐，又追求人与人之间的和谐政府。其内涵包含以下几点：首先，生态型政府在制定各项政策法规时必须树立生态优先的价值观，以生态良性发展为目标，注重生态效益在决策中的作用。其次，生态型政府的基本职能应该体现在对生态环境的管理上，改变以往为经济利益不惜生态代价的不适当思想观念。最后，生态型政府的决策系统应该是以政府为主导，以生态科学家为主体，以社会公民呼声为参考的多元化决策机制，注重决策的科学性与合理性。

二、政府在生态文明建设中的地位及作用

三十多年改革开放，我国经济持续高速增长，引起世人的高度关注。但是随着深层次的发展，环境污染、能源紧缺、生态破坏、资源浪费等问题也随之愈演愈烈，我国已进入了高消耗、高污染的风险社会，比任何时候都迫切呼唤生态型政府。一方面，公有制主体下的市场经济体制决定了我国政府在发展经济中的主导地位，另一方面，由于市场在生态公共资源配置中的缺陷，决定了政府必须在生态文明建设中发挥其看得见的手的宏观指挥棒作用，综合运用行政、经济、法律、政策等手段调节发展中人与自然的关系。

《国语》中说：“和实生物，同则不继”。面对目前的生态问题与环境发展态势，胡锦涛同志审时度势，先后提出构建社会主义和谐社会，落实科学发展观，创建经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局。充分体现了中国共产党领导下的中国政府充分认识到在实践中必须坚持与履行的职责。其一，政府应加强环境保护与生态治理政策文化宣传，倡导一种健康和谐的生态价值观与绿色消费观，促进社会全体树立环保意识，资源节约意识。其二，强化政府的生态监管职能，各级政府应切实贯彻落实中央颁布的各项法律方针政策，自觉使局部利益服从整体利益。其三，各级政府应协助好中央政府做好政策反馈工作，使生态文明建设有果可寻，各项工作良性推进。

三、生态文明目标下，我国生态型政府构建的推进策略

1.树立生态危机意识，加强与世界各国的生态行政协作

中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平指出，生态问题的全面升温，突出表现为三化，即政治化、全球化、内部化。政治化体现在生态环境问题不再仅仅是一国的经济、社会问题，已由各国内政问题升级为国际政治问题。全球化体现在生态保护早已突破一国范围，意味着生态危机感导致的生态文明意识已扩展为一种全球化的社会伦理。内部化体现在生态保护正在由外部压力转化为内部动力，不再是因为破坏了而去治理，而是因为要求更好更和谐而去管理。生态型政府建设需要各国政府紧密合作，公民积极参与，发挥政府在生态文明建设与管理中的主导作用，加强国际间生态行政合作力度。

2.明确政府生态优先的执政理念，注重发展中的生态效益

有句古语叫做：“不谋万事者，不足以谋一时，不谋全局者，不足谋一隅”。政府作为行政领导者，需要具备未来发展的预见力，并把之转化为执政思想与理念。其执政思想理念又是各项活动的出发点与归宿，决定了一定时期内行为趋向，也在很大程度上引领着社会公众的思想认识与行为习惯。所以政府应该首先明确生态优先的执政理念，充分认识到经济效益、社会效益以及生态效益之间的关系，以科学发展观为指导，把生态效益纳入到社会主义现代化建设总格局中。当经济发展与资源环境，生态保护相冲突时，应秉持生态优先的执政理念，把握经济利益与社会整体利益的协调统一性，做到真正的为人民谋福利。

3.转变传统发展模式，努力发展生态产业与循环经济

传统发展观下的粗放型经济，一味追求GDP快速增长，结果造成资源严重浪费，生态环境恶化，迫切要求走出一条新型工业化道路，即以生态文明理念为指导的工业化，发展生态产业与循环经济。坚持质量和效益为中心，经济、社会、资源与生态均衡发展，协调发展，可持续发展。而生态产业的主要形式便是循环经济，它以资源的循环利用为核心，以环境保护为前提，要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程。所有要素要在经济循环系统中合理有效利用，从而把对自然环境的影响降到最低。实践证明，生态产业是生态文明的物质基础，发展生态产业是一种新的道路和模式。

4.强化政府生态管理职能，构建生态法律体系

传统上，生态管理职能虽然是政府基本职能，但在管理形态上一直处于经济至上的“非生态”范畴，新形势下，政府应该重新认识其生态管理基本职能，加强生态法律体系建设。首先，政府应该明确自身定位，立足公共服务，自觉把优质生态产品纳入到政府公共服务体系中去，为社会公民提供优质公共生态产品。其次，构建生态型政府生态法律体系，根据不断出现的资源环境危机加强或修改原有环境法律规定，专门制定生态保护法律体系，填补某些法律领域真空状态，及时完善修改已经出台的不成熟法律法规，做到有法可依，有法必依，违法必究。

5.优化政府绩效考核体系与方式，强调生态绩效指标

绩效考核体系在政府行为过程中发挥着指挥棒的作用，政府绩效考核体系的不合理，是政府只追求经济效益，而忽视环境监管与生态保护的内在原因。绩效应该是经济效益、社会效益与生态效益的综合统一体。生态型政府追求更高层次的绩效，就必须对原有政绩指标进行修正，凸显生态绩效指标在整个绩效指标体系中的地位，贯彻绿色GDP思想，提倡绿色生产方式和消费方式，使经济增长和生态保护有效合一。建立多元化、多主体的科学决策评估体系，实行环境保护一票否决制，有效避免因政策失败而偿付严重的生态代价，优化政府绩效评估体系，实现政府生态治理。

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（责任编辑：许广东）