怎样“把权力关进制度的笼子里”

习近平同志在十八届中纪委二次全会上强调指出：反腐倡廉要取得最终成效，就必须“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习近平同志在这里提出的“把权力关进制度的笼子里”，是一个比喻意义上的形象说法。其本质涵义就是，必须重视从制度上、法治上去监督制约领导机关、领导班子、领导干部以及要害部门、关键岗位、与群众利益相关岗位管理者手中的权力，使权力运行的全过程、全方位、全领域都能够有效做到有制度可依、有制度必依、执行制度必严、违反制度必纠。怎样做到“把权力关进制度的笼子里”呢？

一、实现制度反腐的全覆盖

以制度去监督控制权力，努力防治权力滥用、私用所产生的腐败问题，首先要做到的是实现制度规范对腐败领域、腐败问题、腐败人员、腐败行为的全覆盖。习近平同志在十八届中纪委二次全会上指出：反腐倡廉“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。这也就意味着，在监督控制权力、惩治预防腐败的制度建设与制度约束上，不能留有死角，出现空白点，不能搞“抓大放小”。长期以来，我们在反腐败的问题上，倾向于抓大案要案、倾向于“打老虎”，却忽视了对发生在群众身边的腐败问题的治理，忽视了“打苍蝇”。其结果是：有很多时候我们自以为无关大局的“苍蝇式”腐败问题，可能直接危害老百姓利益、最关系老百姓的“痛痒”、最为老百姓深恶痛绝、最关系到老百姓对党的认同感和拥护度。比如食品安全上的腐败问题，物价上的腐败问题，住房、教育、医疗上的腐败问题，基层干部侵占群众利益的腐败问题，就业、用人上的腐败问题，等等。这些都属于“苍蝇式”的腐败，但又是最关系人民群众衣食住行、安危冷暖的问题。所以，反腐败在制度安排上，必须既要注重“打老虎”，也要注重“打苍蝇”，构筑全面覆盖的制度反腐框架。一方面，要集中关注预防和惩治领导干部、领导机关、关键环节、关键领域大案要案的制度设计与制度安排；另一方面，还要建立健全治理发生在群众身边的腐败问题的制度规定和制度要求，以解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实取信于民。

二、推进反腐倡廉制度体系建设

习近平同志在十八届中纪委二次全会上特别提出把权力关进制度的笼子里，就要着力健全完善反腐倡廉制度体系。他深刻指出：推进反腐倡廉制度体系建设，就“要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。

第一，在反腐倡廉教育制度建设上，要完善反腐倡廉教育、宣传和廉政文化建设的制度规范，着力提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。

第二，在反腐倡廉监督制度建设上，要健全权力运行制约和监督体系，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

第三，在反腐倡廉的预防制度建设上，要深入推进廉政风险防控机制建设，严格执行领导干部重大事项报告制度，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，形成有效预防腐败的长效机制。

第四，在反腐倡廉的惩治制度建设上，要建立健全腐败案件及时发现、揭露、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

三、建立健全反腐倡廉运行机制

反腐倡廉重在“动”，而不在“静”。重在“动”，就意味着必须使我们党所确立的推进反腐倡廉的体系和制度真正运转起来。反腐倡廉制度的有效运转，在表现形式上就是其机制建设。机制的本义是机器的运转原理，是机器的各个要素、部件有机联结构成的动态运转系统。推进反腐倡廉制度建设，关键是要使其运转起来，这就必须同时建立健全其运行机制。

第一，建立健全不敢腐的惩戒机制。不敢腐实质上是对腐败的成本与收益之比进行权衡之后所产生的畏惧腐败的心理状态。它意味着腐败是高压线，一旦触碰就被电击，严重者将被电死；杜绝腐败就是在维护自己的生命线，就是对个人的肉体生命、政治生命负责，否则，下场只能是身败名裂、家破人亡。像新加坡公务员一样，一旦搞了腐败，就会直接被政府扫地出门，名位、权势、福利待遇等都没有了。所以，新加坡的公务员一般都不敢腐败，都害怕腐败，全国公职人员的腐败程度较低、清廉指数较高。因此，要使掌权者畏惧腐败、谈腐败色变，就必须切实建立健全使他们不敢腐的惩戒机制，高悬惩治腐败的利剑，无论是谁，只要胆敢腐败，都会受到应有的惩处。

第二，建立健全不能腐的防范机制。不能腐就是通过一系列的制度设计、体系构建、监控网络等，对掌权者行权的全过程、全方位、全领域进行全覆盖，使其即使想搞腐败、想去以权谋私也找不到制度漏洞和变通渠道。不能腐这是防控腐败的第一道闸门。一般说来，确立了不能腐的理念，充分认识到想搞腐败也无路可循、无计可施、无处可逃之时，那些想搞腐败的掌权者通常就会压住邪念，被迫收了手、收了心，从而踏踏实实地按照规范去办事了。建立健全不能腐的防范机制，重点是要从心理防范、教育防范、制度与法治防范、监督制约防范、新闻媒体防范、网络舆论防范、亲情防范等方面入手，层层递进、环环相扣，堵塞住腐败的“风险点”，将腐败的苗头扼杀于萌芽状态。

第三，建立健全不易腐的保障机制。不易腐主要是因为对掌权者的政治升迁保障、生活保障、精神保障、健康保障以及将来的退休待遇、晚年生活等都在制度上作出了明确具体的规定，对他们的后顾之忧基本上都有了安排。在这种情势下，掌权者除非欲壑难填，极度地贪得无厌，极度地迷恋金钱、美色、奢靡生活，一般情况下应该能抵制腐败行为。所以，不易腐的关键是保障机制要到位，相关的保障措施与政策要落实到制度安排上。只要保障机制充分到位了，因升迁无望的天花板效应导致腐败的“39岁现象”，因期望退休前大捞一把的最后疯狂效应导致腐败的“59岁现象”，都会大幅度减少。