银川综合保税区对内陆开放型经济的推动效应探讨

■ 赵 翊 北方民族大学

银川综合保税区的建立将为宁夏内陆开放型经济建设提供强大的推动力，其效应表现在货物贸易、服务贸易、引进外资、完善交通设施、政策先行与机制创新等诸多方面。本文对综合保税区在内陆开放型经济建设方面的推动效应进行了探讨，并提出了银川综合保税区的发展建议。

一、宁夏“两区”建设概述

对于包括中国在内的新兴发展中国家而言，次贷危机过后面临的最大挑战便是全球外贸格局的调整，具体而言，随着美欧经济的衰退伴随的贸易保护主义的推行，发展中国家的外贸出口普遍遭受了来自欧美市场的“寒流”，同时随着欧美等发达国家掀起的“再工业化”热潮，未来对欧美市场的出口形势仍然不容乐观。顺应外贸格局的演变，优化外贸地理方向就成了我国重振外贸的必由之路，而拥有丰富石油资源、且经济结构单一、外贸进口需求巨大的阿拉伯国家市场，便成为我国转变外贸地理方向的一个重要出口对象。作为国内唯一的回族自治区——宁夏顺其自然成为我国向西开放、向阿拉伯国家开展贸易合作的“桥头堡”。借由宁夏对阿贸易的天然宗教文化禀赋，依托中阿经贸论坛/博览会的成功举办，2012年9月国务院正式批准宁夏建设内陆开放型经济试验区和银川综合保税区（简称“两区”）。“两区”建设的获批，标志着宁夏外向型经济的战略格局得到了国家政策的支持，作为最新的国家内陆开放地区正式走上了外向经济拉动发展的快车道。

顺应国家开发西部的战略规划，综合宁夏自身资源禀赋及宗教文化优势，宁夏形成了建立内陆开放型经济试验区的思路，这一思路于2011年3月以全国人大建议形式提出，历时不到两年，《宁夏内陆开放型经济试验区规划》在2012年9月10日正式被国务院批复。规划将宁夏内陆开放型经济试验区定位为国家向西开放的战略高地、国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区及承接产业转移的示范区。

银川综合保税区是在内陆开放型经济试验区的思路不断调整完善的过程中提出的。为配合外向型经济的发展，需要设立综合保税区为本地区外贸进出口及加工作业提供便利，所以在宁夏内陆开放型经济试验区的申请后期将银川综合保税区作为一个很重要的部分同步申请，最后与内陆开放型经济试验区同时获批，形成了完整的“两区”建设格局。

从政府的顶层设计中可以看出，综合保税区对开放型经济的重要推动和保证作用，而作为我国独具特色的海关特殊监管区——综合保税区可以充分发挥其独特的政策管理优势及资源整合力度，对一个地区的开放型经济将起到巨大的推动作用。

二、银川综合保税区推动效应探析

（一）实物贸易的推动效应

宁夏地域面积狭小，人口和经济规模不大，历年外贸和GDP值均不高。从宁夏历年外贸和GDP值来看，外贸规模占GDP比重很低，2012年外贸占比 GDP仅为6%，可以说外贸对GDP的推动作用还很小。然而身处西部内陆，随着国家西部大开发战略的实施和东部产业向中西部的转移，宁夏经济增速很快，近几年GDP均保持着两位数的增长，高于全国平均水平。2013年上半年实现进出口总额19.63亿美元，同比增长78.5%。所以在宁夏内陆开放型经济试验区的建设中，外贸的发展势必会为其提供最强的支撑，而银川综合保税区也会以其开放的经济贸易政策增强本地区的外贸发展潜力，为整体经济发展提供强大的推动力量。

图1 宁夏历年外贸和GDP额

以自然禀赋和比较优势来看，宁夏外贸尤其是对阿拉伯国家的贸易主要集中在能源产品和清真食品及穆斯林用品上。所以《宁夏内陆开放型经济试验区规划》对宁夏内陆开放型经济试验区的定位也凸显在国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区。宁夏回族自治区统计局发布的统计数据显示，2012年全区外贸实现进出口总额22.17亿美元，比上年下降3.0%。其中，出口16.41亿美元，增长2.6%；进口5.76亿美元，下降16.2%。资源类产品出口下降，优势特色产品出口增长较快。全区机电产品出口总额2.49亿美元，增长31.1%，其中金属制品和机械设备出口分别增长16.8%和19.4%。羊绒纱线、羊绒衫、饲料添加剂和双氰胺出口分别增长 97.1%、29.5%、56.5%和34.2%。但2012年全区对阿拉伯国家出口快速增长，实现出口总额5167万美元，增长35.1%，主要出口产品为羊绒衫、抗菌素、铁合金、涂布牛皮纸等。

银川综合保税区作为宁夏内陆开放型经济试验区的核心区和重要的支撑区域，产业定位为高端穆斯林用品产业、区域性商品展销、电子交易中心、区域性临空产业经济中心。借助政策和宗教文化禀赋的优势，银川综合保税区在充分发挥其优惠政策功能性的前提下一定会带来资源的聚集和高端产业转移的效应，将宁夏真正打造成为国家面向阿拉伯开放的“桥头堡”。

（二）伊斯兰金融服务推动效应

伊斯兰金融与西方现代金融体系不同，是按照伊斯兰教义建立起来的现代金融体系。它禁止收取利息，禁止进行投机性投资，交易行为以实物资产作为基础，投资活动严格符合伊斯兰基本教义，严禁投资酒类、猪肉、赌博等产业，实行风险共担、利润共享的原则。这种关注实体经济且风险共担的特征使得其在抵制虚假繁荣和泡沫经济上有独特的优势，也在次贷危机后受到了广泛的关注。

宁夏经济开放主要面向对象就是以信仰伊斯兰教的阿拉伯国家为主体。阿拉伯国家境外经贸合作具有金融先行的特点，企业对外投资以及其它经贸合作，大都需要本国银行等金融机构先行进入投资地区，如果金融机构不进来，其它商贸活动很难开展。由此宁夏在规划开放型试验区时就将伊斯兰金融作为一个重要的突破口，并于2009年批准宁夏银行试点开展伊斯兰银行业务，但目前在宁夏全区建立伊斯兰金融中心还不具备条件。然而，银川综合保税区可以利用优惠的减免税和便捷的审批手续吸引国内外的金融机构在此设立伊斯兰金融业务机构，可以加快推进中国与阿拉伯国家的金融合作，为实体经济提供畅通的资金流通和金融产品服务。

（三）穆斯林文化、旅游服务推动效应

宁夏独特的回族聚居特征使得本地区伊斯兰风味浓郁，独特的宗教文化优势在开展穆斯林文化旅游服务方面具有得天独厚的优势。在穆斯林文化服务方面，2012年受邀到多个阿拉伯国家表演的大型原创回族花儿歌舞剧《回乡婚礼》成功地作出了很好的示范。在旅游服务方面，随着国际穆斯林旅游市场的蓬勃发展，依托自身回乡文化的优势，宁夏也在全力塑造“具有中国特色的穆斯林国际旅游目的地”，在旅游产品和项目的开发上，强调穆斯林文化与东方文明的有机结合，并强化宁夏穆斯林旅游在国内的主导地位。

此外，2011年北京天竺综合保税区内正式开建北京国际文化贸易服务中心，标志着我国第一个文化保税区的诞生，表明我国在经济发展产业升级的进程中取得了一定成绩，将保税区的“免证、免税、保税”的优惠政策运用在文化贸易中，为我国外贸找到新的增长点。借助这一思路，银川综合保税区也应该在机制创新中展开对独特的穆斯林文化贸易的促进，完成政策先行和机制创新的历史使命，为内陆开放型经济找到更多的经济增长点。

银川综合保税区的开放性政策和优惠条件更可以为穆斯林文化和旅游服务公司提供最佳的政策性支持，为宁夏建设内陆开放型经济试验区提供有利的洞开国际化大门的“名片”。

（四）引进外资的推动效应

由于深处内陆且地域狭小，宁夏在吸引外资上与其他省份相比不具突出优势，然而随着经济的不断开放，宁夏丰富的自然资源还是在引进外资上起到了明显的作用。从2010年开始宁夏引进FDI规模增长迅速，2011年和2012年连续突破上亿美元大关。

从外资进入的方式来看，以外商独资和合资企业为主，投资领域集中在轮胎、煤炭、金属等制造业，投资来源地为香港，法国、日本、新加坡等发达地区和国家。随着宁夏内陆开放经济战略的实施，借助中阿经论坛/博览会的举办，宁夏在吸引阿拉伯国家的投资上取得了不俗成绩，双方在清真食品和穆斯林用品产业方面的合作不断加强，以2011年为例，双边协议投资额达到近50亿元。随着对阿经贸的不断开展，及未来辐射到57个伊斯兰国家的战略构想，未来宁夏利用外资会有更大规模的增长。而借助其他省份的保税区经验来看，外资企业首选落户地就是保税区等具有优惠政策的海关特殊监管区域，银川综合保税区将助力宁夏引进外资，推进内陆开放型经济的建设。

（五）完善交通建设的推动效应

基于银川综合保税区“境内区外”的特征，要想真正使“免证、免税、保税”政策落实，发达的航空运输是重要保证。2011年银川—迪拜航线开通，2013年8月在银川举行的中国—阿联酋双边航空会谈上，中阿双方达成一致：中国对阿联酋开放银川河东国际机场第三、四、五航权，这意味着银川和迪拜之间实现客货互运的同时从迪拜飞往银川的航班可继续飞往其他国家，相当于增加了银川至其他国家的直飞国际航线。宁夏清真食品和穆斯林用品产业的发展离不开国内资源的聚集和产业转移，陆路运输显得尤为重要。因此地方政府制定了依靠完善特色的空港、陆港等立体化物流园区体系规划，打造特色的面向阿拉伯国家经贸的交通体系规划，建设了包括宁夏空港、陆港、能源物流园区等共八个物流园区，形成了特色物流园区体系，加强了对周边的辐射能力。综合保税区的建设对内陆开放型经济建设中的交通运输建设起到了积极的推动作用。

三、加快银川综合保税区发展的几点建议

（一）落实优惠政策，实现产业集聚

银川综合保税区享有国家赋予的“先行先试”政策优惠，因此实行的是边规划、边建设、边招商的工作思路，在明确总体规划的前提下，银川综合保税区管委会下设银川综合保税区投资开发公司，对银川综保区内的土地、房产进行前期基础开发，负责投融资业务，承担国有资产经营管理、保值增值职能，并为入区企业提供相关服务。

在吸引企业入园方面，除具有综合保税区 “免证、免税、保税”及金融等优惠政策外，银川综合保税区从减免税费、减免厂房设备租赁费等多方面支持入区企业和项目的发展，如政策规定在银川综合保税区内投资建设的企业和项目被认定为高新技术企业的，除减按15%的税率征收企业所得税外，从其取得第一笔经营收入的纳税年度起，免征企业所得税地方留成部分3年；从事离岸服务外包业务的企业，前3年营业税缴纳的由同级财政通过预算补助给企业；企业除缴纳国家规定的收费（基金）外，免缴自治区出台的收费（基金）;企业缴纳的除上缴中央部分外的各项税费，5年内全部用于银川综保区自身发展。政策还规定，企业自取得土地使用权之日起（含政府划拨使用土地），免缴城镇土地使用税5年，其房产自交付使用后，免缴房产税3年；租赁银川综保区厂房及仓储设施的，从起租之日起，前3年免收租金；企业项目建设用地占用国有未利用地的，可按照全国工业用地出让最低价标准的10%执行。

在快速建设和发展的过程中，银川综合保税区要充分利用保税区各项优惠政策及宗教文化优势，实现国内外各项资源特别是清真食品及穆斯林用品等制造企业的聚集，在管理、技术、人才的外溢中不断实现企业规模和产业集聚的效应；同时借助中阿经贸论坛/博览会的平台，扩大与伊斯兰世界的贸易投资合作，助推生产、技术、出口的不断提升，为实现宁夏外向型经济的发展打造坚实的物质载体。

（二）突出穆斯林文化优势，加强推进穆斯林文化、旅游服务贸易

独特的穆斯林宗教文化禀赋是宁夏开放型经济的重要支撑。穆斯林文化、旅游服务贸易也是银川综保区在发展实物贸易的同时应该加强推进的重要领域。北京已建立了我国第一个文化保税区，银川综合保税区应该借助中阿经贸论坛/博览会这个重要平台，不断推进与阿拉伯国家的文化交流，通过举办中阿穆斯林旅行商大会推出宁夏具有浓郁穆斯林风情的旅游景区，同时以优惠的保税区政策吸引优秀的文化企业入驻，不断创新穆斯林文化产品服务贸易，打好文化这张国际化的“名片”，在创利的同时推进宁夏开放型经济的不断深化和可持续发展。

（三）加强伊斯兰金融的研究试点工作，打造伊斯兰金融中心

虽然宁夏申请建立伊斯兰金融中心没有同“两区”建设一起获批，然而政府给出的“先行先试”的政策导向还是为宁夏创设伊斯兰金融中心留下了空间。正如前文所述，阿拉伯国家金融先行的贸易模式使得开展伊斯兰金融业务成为开展对阿贸易必不可少的前提条件。为此，2009年宁夏银行被地方政府批准开展伊斯兰金融试点工作，截止目前已成功开展伊斯兰金融业务近4年，为宁夏开展伊斯兰金融业务打下了一定基础。笔者认为，时逢我国金融改革不断深化的进程中，更兼上海自由贸易园区近日获批带来的示范效应，未来宁夏开展伊斯兰金融试点会面临更有利的国内环境。短期内可以加大中阿贸易中人民币的结算比重，双方互出资金建立“基金池”，中期内双方互设金融机构，特别是我国要注意引进阿拉伯国家金融机构的进入，长期可在宁夏设立中国伊斯兰金融中心，提供我国对阿拉伯国家贸易的资金、金融产品的配套性服务。

银川综合保税区可以以其优惠的政策成为伊斯兰金融机构的入驻地，为宁夏内陆开放型经济提供资金融通和金融产品服务支持，为我国金融改革提供多元化的补充。

（四）不断创新机制，力求深化升级保税区层次

当前的所有政策优惠均是配合综合保税区的建设。未来在不断引进企业入驻和贸易、投资等业务开展的过程中，综保区要真正为地区吸纳资源、打造品牌、促进贸易服务，不断创新机制，加大保税区的开放力度，以上海自由贸易园区为目标，在不断创新机制的过程中力求深化升级保税区层次，将内陆开放型经济不断推上发展的新台阶。具体说来，首先在国家政策的规范下，银川综合保税区可以在土地使用、减免税收、行政审批效率上推行优惠政策，为入驻企业提供便利；其二要将综合保税区的规划和建设与周边市政建设结合起来，为保税区的能源供给、物流交通提供配套性的便利服务；其三要注意伊斯兰金融服务的开展，建立特色的保税区金融服务，为中阿贸易开展提供资金支持。最后要在文化产品、旅游服务等特色服务上加大支持力度，开展文化保税的机制创新，构造本地区经济发展的软实力，打造可持续的发展路径。

[1]刘兴开，保税港区对腹地经济拉动效应的作用机制分析[J]，商业时代，2012年24期：140-141.

[2]王志岚，银川综合保税区发展环境、产业定位分析研究[J]，中共银川市委党校学报，2013年2月第15卷第1期：81-83.

[3]宁夏回族自治区人民政府办公厅，自治区人民政府关于印发银川综合保税区优惠政策的通知[EB/OL].http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/nzf/83423.htm，2013-7-22.