研判府谷

□ 文/图 本刊记者 周励

陕西离小康有多远？近三年，连续进入“全国百强县”的府谷县离小康有多远？ 5月5日-11日，本刊专题报道组在府谷通过发放调查问卷，走访县政府相关部门、工业园区、企业，以及典型乡镇村庄、街道社区等，进行实地观察调研和采访，并于第五期刊出“府谷离小康有多远”专题报道。

报道一经刊发，引起广泛关注。陕北府谷，因“煤”迅速富裕而著名，又因“煤”情势骤变而遇困。在全面实现小康社会的路上，目前还存在着哪些问题、困惑和挑战？如何转型升级？6月13日，本刊在西安召开了“聚焦府谷 研判未来”研讨会——

今年4月，陕西省委、省政府正式授牌府谷县为“省级民营经济转型升级试验区”，这标志着“塞上明珠”府谷又一次站在经济发展的全新起点上，迎来了新一轮的发展契机。

6月13日，本刊召开“聚焦府谷研判未来”研讨会，来自陕西省决策咨询委员会、陕西省社科院、陕西省工信厅，以及府谷发改局、陕西省县域经济研究中心等单位的领导和专家，为府谷更好地转型升级发展、更快地全面实现小康社会把脉建言。

面临哪些主要问题和挑战？

府谷，作为国家规划的陕北能源化工基地和榆林“两区六园”的重要组成部分，也是陕西省规划的煤电化工载能工业园区，从去年开始，受国内外大经济环境影响、原煤价格持续走低,以及兰炭销售不畅等原因，使得经济结构“一煤独大”的府谷，逐渐陷入发展低谷。

数据显示，今年1-5月份，全县预计完成GDP172亿元，同比下降4.4%；财政总收入24.76亿元，同比下降32.3%；公共财政预算收入6.86亿元，同比下降24.6%；固定资产投资完成74.6亿元，同比下降14.3%。

当前府谷转型发展、全面实现小康社会，面临着哪些主要问题和挑战呢？记者通过对与会领导和专家的意见总结，主要表现在以下三方面——

首先是经济结构转型难度大。目前府谷经济结构的现状特点是：煤炭资源吸附能力强，非煤产业发展动力不足，制造业和服务业发展水平较低，产业结构调整升级缓慢，经济内生增长后劲需要进一步加强。

2012年，府谷县三次产业结构比为——1.1:88:10.9。数据清楚地显示，第二产业比重过高，第一、第三产业比重低，尤其是第三产业发展相对滞后。这与小康社会指标中，三产比重占GDP的50%以上还有很大差距，近一段时间，可以说是难以突破。

6月13日，本刊召开“聚焦府谷 研判府谷”研讨会。

其次，区域发展不平衡。随着府谷资源型产业快速发展，以农业为主要经济支柱的东南部乡镇经济发展速度，明显落后于中西部煤炭富集区的经济发展速度，乡镇之间区域差距、发展不平衡的问题日益突出。

第三，资源环境压力大。近年来，府谷县在环境治理上取得了一定成绩，但是由于“十一五”期间煤化工高载能产业的蓬勃发展，单位GDP能耗居高不下，单位GDP能耗与全面实现小康社会要求还有很大差距。生态环境保护和建设面临的压力越来越大。生态环境建设和保护力度有待进一步加强。特别是中省大项目的入驻，挤占了地方的能耗指标，致使府谷县能耗下降的压力越来越大。

如何走府谷特色的发展路？

面对当前严峻的经济发展形势，府谷如何突破瓶颈制约，做大做强自己的优势资源，从单一经济发展向多元经济发展转变，从而加快全面实现小康社会的步伐？

第一方面，就是要加快工业转型升级。政府重点支持煤电转化、煤转化工、煤电向耗能工业品转化等深度转化项目，按照“项目园区化、园区产业化、产业规模化”发展思路，坚持走新型工业化道路，优化产业结构，引进先进设备技术，延长产业链，提高产品技术含量和附加值，降低单位增加耗能。

对此，如何调整当前的产业布局？陕西省决策咨询委员会办公室主任、高级工程师郭卫东认为：一是加大煤炭资源整合力度，引进先进技术富区和管理模式，鼓励中省煤炭企业参股整合矿井建设。二是做精化工行业，以煤炭资源为依托，推动产业升级，发展循环经济。三是全力培育发展非煤工业，培育多元化的产业结构，降低工业能耗，增强可持续发展能力。

第二方面，加快农业产业化建设步伐。创新农业发展思路，按照农业生产自然条件划分区域板块，按照区域板块确定主导产业，通过主导产业促进龙头企业，依靠龙头企业带动农业升级，构建现代农业生产体系、服务体系和保障体系，促进农业产业化及农村经济全面均衡发展。

陕西省社科院农村经济研究所副所长、陕西省县域经济研究中心主任王健康提出建议：一是加强农田水利设施建设。二是做精做强特色农业，以农业增效、农民增收为目标，优化农业产业布局，围绕畜草、林果、农特三大主导产业，提高农业生产效益。三是大力发展畜牧业，积极探索饲草加工新途径，综合开发利用农业秸秆资源，加大有机绿色农产品的培育和推广。四是发展特色农产品加工业，着力推进优质小杂粮、马铃薯、海红果、设施蔬菜、畜产品等特色农产品的产业化经营和就地加工转化。五是拓宽农民增收渠道，严格按照“多予、少取、放活”方针，扩大生产规模，促进农业由粗放经营向集约发展转变，引导农民向工业园区、公路沿线和城镇集中，发展多种形式的服务业，提高农民经营性收入。

扫描二维码，阅读《府谷离小康有多远》专题

第三方面，全力加快发展服务业。陕西省决策咨询委员会委员、陕西人民出版社编审陈四长说：“把加快服务业发展作为全县产业转型升级、降低单位地区生产总值能耗，以及提高城乡居民生活质量和消费水平的重要抓手，要强力推进服务业大发展、大繁荣。”

同时抓住国家重点产业向服务业转移的机遇，广泛引进各类人才，大力承接国内服务业，全面提升现代服务业水平。全力构筑布局合理、功能完善的城市商贸流通体系。启动现代物流园区建设，积极引进物流企业，新建一批大型商业、会展和服务设施，积极推进物流信息平台和现代市场体系建设。统筹规划各类商业网点布局，鼓励连锁企业向园区和农村延伸，构建便利化服务体系，推动传统服务业向现代服务业转变。充分发挥府谷独特深厚的边关文化，发展文化产业，不断提高服务业在国民经济中的比重。

怎样抓好“民营经济转型升级试验区”机遇？

民营企业转型升级，对于府谷来说既是一次难得的历史发展机遇，又是一次全新的挑战。如何抓好这个契机？

与全国民营经济发展水平相比，陕西的民营企业在数量、规模和产业层次上仍存在较大差距。府谷，作为不久前才授予的“省级民营经济转型升级试验区”，要担当起先行先试，进而以点带面，推动陕西全省民营经济更好更快发展，任务是艰巨的，毕竟赋予的是“试验”模式，一切都在“摸索”中前行。

对此，陕西省决策咨询委员会委员、省体改办原巡视员苗金祥认为，“首先应该充分肯定府谷近些年来各个领域取得的巨大成绩，目前出现的经济不景气，都是正常的，也是暂时的。给予省级试验区政策，正因为是‘试验’式的摸索发展，是允许出些错误，这就是给府谷最大的良机，一定要抓好这个机遇。”

他认为，民营企业的“转型升级”，一是要由量的增加向质的突破转变；二是要由资源浪费、环境破坏型，向节约环保型转变；三是由单纯依靠资源向多元发展转变。而企业“转型升级”则要从规模、产业链、企业制度、企业家素质、科技创新等五个方面进行，在这些方面，府谷都做了大量工作，但转型升级的任务依然很繁重。

针对“如何破解能源化工面临的资源粗放型利用”等问题？陕西省决策咨询委员会委员、省煤炭工业协会常务副会长高新民认为，企业必须从产业整体创新、产业技术创新、成果应用，以及加快转型发展速度、实现资源转化利用等思路出发，探索现代能源化工企业如何更好地发展。

企业转型中，应该积极与相关科研院校合作，提高产品档次，优化工艺流程，加大科技创新，进一步研发新的产品；在生产组织过程中充分发挥产业链优势，精细分类、合理组合，充分利用产能、提高效率、降低成本和消耗，争取做到资源“吃干榨尽”；积极开发下游产品，搞好金属镁贸易市场，建立公开、平等、高效的竞争交易平台，促使府谷的煤业与国际市场接轨。

陕西省工信厅原材料处副处长、陕西省镁工业协会秘书长宋亚朝提出，府谷应充分显示镁业的发展优势，尽快做成陕西镁业的著名品牌。他说：“目前，我省已经开始谋划镁产业的技术创新和转型发展，力争在10年内将这一特色优势产业打造成产值过千亿元的镁业基地。府谷的发展潜力巨大，冶炼金属镁，光消耗能源这一项，一吨金属镁在神木府谷通过炼焦尾气来冶炼，就要比其他地区节省3000多元。这个优势是其他地方无法比的。”

据了解，近几年来陕西已经成为全国这个行业的龙头，产量占到全球的三分之一。2012年全球原镁产量85.13万吨，中国原镁产量69.83万吨，占全球总产量82%，而陕西原镁产量31.67万吨（其中榆林占95%），占全国的45.4%，达到全球原镁总产量的37.2%，成为国内第一大原镁产区。可以说，中国镁业看陕西，陕西镁业看神木府谷。

陕西省决策咨询委员会委员、省统计局原总统计师杨永善，希望各企业能够正确认识当前的经济形势，保持乐观心态，充满信心，继续推动企业发展壮大。要和政府保持一致，有逢山开路、遇水架桥的精神，大胆利用一切产业技术创新的成果，以改革为动力，以发展为导向，打赢转型发展这场硬仗。府谷政府在积极推进“试验区”建设中，应进一步为企业排忧解难，与企业共同思考，帮助企业出点子、想办法，使企业在转型中取得新突破，通过扩大视野，创新思维，进一步促进本地企业健康、持续发展。

虽然府谷民营企业的转型升级还有很长的路要走，但它已为全省民营经济发展提供了一种方向。希望府谷这块“试验田”，在转型路上越走越顺畅，尽快取得丰硕成果，在不久的将来，建成在全省有示范性、在全国有影响力的民营企业转型升级试验区！