国是

图说

人事

为官员松绑GDP考核

十八届三中全会以后，官员考核制度出现了去GDP化、去信访化、重视倒查追究、推行回避和公开制度、强化“潜绩”和“绿色”考察等等一众向好的趋势。

中组部12月9日公开了改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，明确提出“四个不能”：不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，中央有关部门也不能以此单纯衡量各省发展成效；不能搞地区生产总值及增长率排名，地方政府也不能简单以此评定下一级的考核等次。另一方面，中组部提出“设置各有侧重、各有特色的考核指标”，对限制开发区域不再考核地区生产总值。

日渐暴露的政府债务问题同样被作回应，“强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究”。但是，让“国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的”，也仅是“记录在案”，“给予组织处理或党纪政纪处分”。

中纪委近日刊发6篇《三中全会<决定>解读》，提出“终身追责”，并将推行新提任领导干部的有关事项公开制度试点，希望重点完善公务回避、任职回避、地域回避制度。国家信访局亦表示，未来将防止和纠正简单地以信访数量进行考核，推动各地把工作重点放在预防和解决问题上。 （戴玉）

高层

习近平

习近平在中央政治局第十一次集體学习时说，要推动全党学习和掌握历史唯物主义基本原理和方法论。他认为，我们党肩负着繁重的执政使命，如果缺乏理论思维的有力支撑，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。“党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领。”

李克强

国务院总理李克强接见美国副总统拜登时指出，中国作为拥有13亿人口的大国要实现现代化，在人类历史上没有先例可循。中美经济将长期保持很强的互补性，合作远大于竞争。希望中美共同努力推动在亚太形成一个开放、包容、充满活力的经济合作架构。

韩正

上海市委书记韩正接受新华网采访时说，上海的各项工作都必须在全国发展大局中谋划，按照中央要求，上海要尽快探索形成可复制、可推广的经验。下一步深化改革开放，上海要通过政府职能转变、政府管理创新形成倒逼机制，以更大的勇气做到“两高、两少、两尊重”，即高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造。

政情

财政部

防止政府既买服务又养人

财政部近日通知，“要充分认识推进政府购买服务工作的重要性和紧迫性”，按照国务院关于“财政供养人员只减不增”的要求，通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，坚决防止一边购买服务，一边又养人办事、“两头占”的现象发生。

教育部

外语考试将由社会机构承办

教育部近日详解了部分改革政策的细节，表示外语考试将交由社会机构来承办，学生可以选择多次考试，分值以120分为宜。由于逐渐将不分文理科，为了避免负担过重，可采取一门一清，而不是都集中到3年之后进行统一测试。这也就意味着，今后可能每个高中生都将拥有相互不同的课表。

民政部

新养老机构将“公建民营”

民政部近日表示，将积极推动地方政府补贴服务设施的建设、养老机构的运营，甚至直接补贴到老年人身上。在鼓励民间资本方面，推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，推动民办公助、政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围。

国情

这一年的整顿与静观

2013年的舆论场曾迎来学习粉丝团的活跃和颇见透明的高层领导人特稿。那时候，连央媒都在批评政府部门应对媒体时的封闭和迟缓。与此同时，整顿行动也有序进行，“实名制”是第一招。“网络不是法外之地”借央媒之口放出前哨，之后檄文频发，网络的后台实名制横空出世而又显得顺势而为。第二招是“清理谣言”。非法删帖和网络推手皆被惩治，连“大V”们也推心置腹地表态。清谣行动终被“诽谤信息转发500次可判刑”推向顶点，又被初中生发帖被刑拘事件打回守势。

实际上，两项举措或许皆看似趋于平静，但效果却十分显著：“谣”明显少了。其进步之处在于，好歹都在法律的框架下行动，例如 “聚众扰乱公共场所秩序罪”和“虚报注册资本”。“实名制”走了全国人大常委会的程序，而这个“转发500次”来自“两高”的司法解释。

今年初，记者曾预测舆情会在2013年进入组织化的轨道。但现在看来，更明显的是分化的道路。舆论领袖和网民必须分开，在网上吃香的体制内人群得到重视，站对队伍的舆论领袖在发言。

然而，组织化又确实正在进行，只不过组织者是媒体而非自媒体，是政府而非舆论领袖。一方面，关键信源主流化，而不再源于网络，例如贪腐案件的重大发布和违法细节。另一方面，又有各类水军冲击真实民意或者直接“零评论”。如今的微博平台更像是政务微博和媒体微博的互动秀；那个“节假日调休安排调查”亦有意识地首次组织众多网民“直接票选”，而不是被动纳言。

“网络组织化”的结果，似乎是直接消减了意见领袖这整个传播层级，实质上，这是把过去在大众传播中的一对多的单向结构照搬进网络，并期望“魔弹论”效果能够回归。与其说网络正被“组织化”，不如说正被“现实化”—如果你不能改变现实，你就会被现实改变。

网络舆论接受了上半年，静观了下半年。12月初，终见一则视频曝光：湖北省高院一庭长涉性丑闻被免。 （戴玉）