2012年城轨交通建设运营分析与展望

今为止，国家批准了36个城市的线网规划和建设规划，并且批准了其中28个城市部分项目的可行性研究报告。2012年末，有17个城市建成投运线路70条，累计投运里程2077公里，位居全球第四。其中：地铁1740公里，位居全球第一，占投运总里程的84%；轻轨267公里，占13%；现代有轨电车41公里，占2%；磁浮交通30公里，占1%。

一、城轨交通处在快速发展阶段

1.城轨交通建设逐步在全国展开

批准规划的36个城市建设总里程5790公里（见表一），已批复可研项目3691公里，占规划总里程63.7%；未批复可研项目里程2099公里，占规划总里程36.3%。

表一 全国城市轨道交通建设规划实施情况表

批准可研报告的28个城市在建线路87条，在建里程2163公里（见表二，含近日收集的沈阳在建有轨电车情况，表二序号9。下同）；可研批复总投资12364亿元，累计完成投资5459亿元，占可研总投资的44.2%（见表三）。另有石家庄、太原、兰州、乌鲁木齐、贵阳、徐州、常州、厦门等8个城市的可研报告正在编报中（见表二，序号29-36）。据了解，济南、洛阳、南通、烟台、唐山、包头等6个城市正在抓紧编制线网规划和建设规划，一旦条件具备也将上报审批。据此2015年前后开展城轨交通建设的城市将达到40个左右，在建项目将进一步增加，呈现在全国逐步展开的态势。

表二 全国城轨交通建设项目和可研投资情况表

2.城轨交通投资保持快速增长，预计“十二五”完成投资将超过1万亿元。

2012年完成建设投资1914亿元（见表三。含沈阳在建有轨电车项目投资，下同），比上年完成投资1628亿元增加286亿元，增长17.6%，完成可研批复总投资的15.5%。

批准可研报告的28个城市和尚未批准可研报告但已计划在2013年有前期投入的石家庄、太原、兰州、厦门、贵阳、乌鲁木齐等6市，2013年计划完成投资2247亿元（见表三），比2012年增加333亿元，增长17.4%。到2013年底，全国城轨交通累计完成投资额将达到7706亿元，占可研批复总投资的62.3%。

如果2013年的计划能够完成，明后两年的投资完成额即使保持2013年的水平，“十二五”期间投资完成总量也将超过1万亿元。

2013年各城市计划完成投资如下（见表三）。其中：

5个城市在100亿元以上：北京297亿元、深圳136亿元、上海128亿元、苏州118亿元、南京110亿元。

15个城市在50亿～99亿元之间：武汉97亿元、成都95亿元、广州91亿元、兰州80亿元、昆明77亿元、天津76亿元、大连71亿元、宁波68亿元、南昌67亿元、重庆66亿元、杭州65亿元、无锡61亿元、合肥61亿元、沈阳55亿元、长沙54亿元。

14个城市计划完成投资在50亿元以下：西安47亿元、青岛44亿元、福州40亿元、东莞38亿元、郑州35亿元、长春30亿元、南宁30亿元、贵阳30亿元、厦门20亿元、太原19亿元、石家庄15亿元、乌鲁木齐11亿元、哈尔滨8亿元、佛山8亿元。

表三 2012年全国城市轨道交通建设项目投资情况表

3. 投运里程进一步增加,“十二五”有望新增1600公里左右，超过以往四十多年投运总里程。

2012年新增投运里程335公里（见表四），比2011年新增里程288公里，增长16.3%。2012年末，全国累计建成投运里程2077公里，较上年增长19.2%。

2013年，在建里程项目规模2163公里（见表二）。各城市情况如下：

6个城市超过100公里：北京191公里、上海181公里、天津155公里、苏州141公里、重庆128公里、南京107公里；

14个城市在50～99公里之间：武汉95公里、广州94公里、成都90公里、杭州84公里、深圳82公里、昆明79公里、宁波73公里、西安70公里、沈阳60公里、福州56公里、无锡56公里、合肥55公里、南昌52公里、青岛50公里；

8城市在50公里以下：长沙46公里、郑州46公里、长春41公里、大连39公里、东莞38公里、南宁32公里、哈尔滨17公里、佛山7公里。

2013年计划新增投运里程350公里左右（见表四。含沈阳有轨电车60公里），保持稳步发展态势。其中：

上海94公里、沈阳60公里、重庆26公里、郑州26公里、广州25公里、西安25公里、北京23公里、昆明23公里、武汉22公里、哈尔滨17公里、成都9公里、天津2公里。

2011、2012两年实际增加623公里，加上2013年计划增加350公里，三年达到973公里，年均324公里。明后两年如达到前三年的平均投运水平，“十二五”期间建成投运里程将达到1600公里左右，超过以往四十多年建成投运里程（1455公里）。到2015年末我国城轨交通运营总里程将达到3000公里左右。

表四 2012年全国城市轨道交通运营情况及2013年预计新增里程统计表

4.我国城轨交通运营里程全球第四，其中地铁运营里程全球第一

据不完全了解，截止2012年末，全球运营里程最多的20个国家中（见表五），我国2077公里居第四位。

1000公里以上的有7个国家：俄罗斯3853公里，德国3795公里，美国2607公里，中国2077公里，日本1557公里，西班牙1398公里，英国1051公里。

全球共有54个国家建有地铁，我国地铁里程居第一位（见表五）。

300公里以上的国家有9个，分别是：中国1740公里，美国1216公里，韩国768公里，日本748公里，西班牙663公里，俄罗斯496公里，英国524公里，德国919，法国353公里。

全球建有地铁的143个城市中，地铁里程超过200公里的城市有11个，我国有3个，北京和上海分别列第二、第三位。其中：首尔508公里，北京442公里（全部统计为地铁），上海439公里，伦敦402公里，纽约382公里，东京317公里，莫斯科313公里，马德里293公里，墨西哥城226公里，巴黎218公里，广州216公里。

二、城轨交通运营能力进一步提升

截至目前全国城轨交通开通运营的城市共17个，其中2011年末开通运营的有14个：北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、南京、沈阳、长春、大连、成都、西安、佛山；2012年新增的3个：苏州、昆明、杭州。

1.大部分城市运营里程超过50公里。

在17个运营城市中（详见图一），6个城市运营里程超过100公里：上海478公里、北京442公里、广州222公里、深圳178公里、天津137公里、重庆131公里；

4个城市运营里程在50公里以上、100公里以下：大连87公里、南京82公里、武汉56公里、沈阳50公里；

7个城市运营里程在50公里以下：长春48公里、杭州48公里、成都40公里、苏州25公里、西安21公里、昆明18公里、佛山15公里。

2.客运量快速增加

2012年全国城轨交通客运总量87亿人次（见图二），较2010年56亿人次增长55.4%； 加上当年铁路客运总量18.9亿人次，2012年全国轨道交通客流总量达106亿人次。

3个城市的城轨交通年客运量超过10亿人次：北京24.55亿人次/年、上海22.36亿人次/年、广州18.23亿人次/年。

6个城市年客运量超过1亿人次：深圳7.8亿人次/年、南京3.99亿人次/年、重庆2.43亿人次/年、沈阳1.85亿人次/年、天津1.45亿人次/年、成都1.03亿人次/年。

8个城市年客运量1亿人次以下：大连8545万人次/年、武汉8286万人次/年、西安5895万人次/年、长春4048万人次/年、佛山3132万人次/年、苏州2602万人次/年、杭州569万人次/年、昆明150万人次/年。

注：全国城轨交通客运总量为87亿人次/年

3．城轨交通在城市公共交通中的支撑作用进一步显现

城轨交通已经成网络化运营的城市中，北京和上海日均客流量已超过600万人次（见图三），广州也接近500万人次。更有部分线路日均客流量超过百万人次，其中：北京1号线130万人次/日、2号线118万人次/日；上海2号线120万人次/日、1号线103万人次/日；广州2号线108万人次/日、1号线107万人次/日。在城市公共交通中发挥着日益重要的作用。

4.城轨交通效率进一步提高

2012年全国每公里日均客流强度达到1.2万人次（详见图四），即每公里城轨线路每日客流量为1.2万人次。

成网运营的北京、上海、广州的客流强度，都在全国平均值之上，分别是：广州2.3万人次/公里日，北京1.5万人次/公里日，上海1.3万人次/公里日。

现有运营线路较为集中在中心区域的几个城市，客流强度也在全国平均强度之上或接近平均值：南京1.3万人次/公里日，深圳1.2万人次/公里日，成都1.1万人次/公里日，沈阳1.0万人次/公里日，都达到或接近全国平均水平。（详见图四）

三、值得注意的几个问题

我国城轨交通正处快速发展时期，健康发展是主流，但同时也出现了一些值得关注和有待研究的问题。

1.关于建设规划问题

从17个运营城市的运营线路来看，存在一些线路的客流强度低下的情况，即使成网运营的北京、上海、广州三市也不例外。三市年客运总量合计达到65.14亿人次，占全国城轨客运总量87亿人次的75%；2012年三市还涌现出一批年客运量过1000万人次的线路，如：北京2号线1873.7万人次、1号线1527.9万人次、4号线1282.3万人次、5号线1138.9万人次；上海1号线1016万人次；广州1号线2111.1万人次、8号线1255.4万人次、2号线1239.6万人次。三市的城轨交通占公共交通出行比例都超过30% ，北京为33%，上海为36%，广州为35%。但也有一些客流强度低下的线路，这些线路投入运营5年以上乃至近10年，每公里年客流强度不足300万人次，甚至不足200万人次。

城轨交通发展最快、分担公交出行比例最高的北京、上海、广州三市，在涌现一批具有世界先进水平客流强度线路的同时，为什么也存在一些运量严重不足、客流强度低下的线路，是不是与规划制定和评审工作中对客流量的分析预测、线路布局设计、建设时序选定等有关系？值得研究探讨。

2.关于城轨交通制式结构问题

2011年末，全国运营里程1743公里，其中地铁1425公里，占82%；轻轨247公里，占14%；现代有轨电车41公里，占2%；磁浮交通30公里，占2%，地铁占绝对优势。2012年新增运营里程335公里，其中地铁315公里，占全部新增里程的95%，地铁的占比还在提高。总之，在我国城轨交通中，绝大部分是地铁。

业内专家对城轨交通现有制式构成，早有意见。正如前面所述，国际经验也提示我们（见表五），城轨交通发展走的都是多制式协调发展的路子。拥有运营里程1000公里以上国家中除我国以外的6个国家，运营总里程14261公里，其中轻轨车和有轨电车9695公里，占68%；地铁4566公里占32%。从这些统计信息可以看出，我国是城轨交通最发达的国家中唯一一个以地铁为主的国家。其他一些国家都是轻轨车和有轨电车居多。可见，我国城轨交通各类制式的构成比，确有优化的必要，城轨交通的发展，应走多制式协调发展之路。一般讲，特大城市中心城区采用大运量的地铁，郊区特别是远郊区宜采用中运量轻轨车和现代有轨电车，主城与卫星城之间宜采用市域快轨；中型城市更适宜多采用一些轻轨车和有轨电车。关于多制式协调发展的理念，似应在规划指南和可研指南的政策层面予以提倡和规范。

3.关于融资问题

从目前城轨建设项目的投资情况来看， 2011和2012年已分别完成投资1628和1914亿元，建成投运288和335公里，2013年计划投资2247亿元，计划建成投运350公里。明后两年投资即使无增长，投运里程为前三年的平均水平，“十二五”期间投资也将超过1万亿元，五年投运里程将达到1600公里左右。建设的规模越来越大，需要的资金也越来越多。

城轨建设项目的资本金不能少于40%，其余资金来源主要依靠各种融资，项目的公益性又要求各种融资的偿还需要政府的投入。近年来，城轨项目的资本金和融资偿债资金相当部分来源于城市政府的土地出让金收入，在国家加强土地使用规范化管理后，可用于建设的土地出让金也在逐步下降，城轨建设筹资的难度增大了。在加快城镇化发展的形势下，我国城轨交通建设将继续快速发展，建设项目还会增加，需要城市政府的投入也会增加，融资难度又有所加大，必须引起重视，探索建立城轨建设项目投融资长效机制。