细说“人民代表大会制度”

王凤军

摘要：人民代表大会制度是我们国家的根本制度，什么是人民代表大会制度，什么是人民代表大会；什么是最高权力机关、权力机关和其他权利机关；正确 区分几个重要的概念，理解相关的定义，文章分别阐述了“人民代表大会制度”这一课时的重难点。

关键词：人民代表大会制度 社会 权利 机关

思想政治课中指出：“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”一节，既是重点内容，也是难点。从学生学习理解掌握的情况和教学中笔者的感受，本节应讲清、讲透以下几个问题：

一、一定要注意区分“人民代表大会制度”与“人民代表大会”

人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。“人民代表大会制度”是一种制度，是我国的根本政治制度，是我国的政体；“人民代表大会”是我国人民行使国家权力的机关，是人民代表大会制度的基石。

二、一定要注意区分“最高权力机关”和“权力机关”

全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位，其它国家机构的权利都不能超越它，全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。“权力机关”是指人民代表大会，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同构成了我国国家权力机关的完整体系。

三、一定要注意区分“权力机关”和“其它国家机关”

“权力机关”是指人民代表大会，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。“其它国家机关”包括行政机关（国务院是最高国家行政机关）、检察机关（最高人民检察院是最高国家检察机关）、审判机关（最高人民法院是最高国家审判机关）、国家军事机关（中央军事委员会是我国最高的军事领导机关，领导全国武装力量）。人民代表大会代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。

四、一定要注意区分“人民代表大会制度”与“人民民主专政”

“人民代表大会制度”是我国政权的组织形式，即政体；“人民民主专政”是我国的国家性质，即国体。国体决定政体，政体反映国体。我国人民民主专政的国家性质决定了我国的人民代表大会制度的政体，人民代表大会制度直接体现了我国人民民主专政的国家性质。“人民民主专政”与“人民代表大会制度”是内容和形式的关系。

五、要明确“我国各级人民代表大会代表的产生办法”不同

我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，但有的是“直接选举产生”，有的是“间接选举产生”。全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出，即“间接选举产生”；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民“直接选举产生”。各级人民代表大会每届任期五年。

六、要弄清人民与人民代表、人民代表大会的关系

我国现阶段人民包括全体社会主义的劳动者、社会主义事业的建设者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。（1）人民与人民代表的关系。我国各级人民代表大会的代表都根植于人民之中，由人民选举产生，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，人大代表在自己的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。原选举单位和选民有权依照法律规定的程序，随时撤换自己选出的代表。（2）人民与人民代表大会的关系，人民代表大会是人民行使当家作主权利的国家机关，人民代表大会忠实代表人民的利益和意志，管理国家事务和社会事务。

七、注意区分“全国人民代表大会”和“地方各级人民代表大会”的立法权限不同

只有全国人民代表大会才有真正意义上的立法权，地方各级人民代表大会只有制定地方性法规权，全国人大常委会只有普通法律的立法权，基本法律（如宪法、特别行政区基本法、刑法、民法、行政法和相应的诉讼法等基本法律）的立法权归全国人民代表大会。不能把全国人民代表大会当作是纯粹的立法机关，准确地说，它既是最高国家权力机关，又是最高国家立法机关。省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不同国家宪法、法律行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。地方各级人民代表大会对同级地方政府实施监督，制定的地方性法规不能等同于法律。

八、注意“人民代表大会制度”与“西方议会制度”的区别

我国的人民代表大会制度与资本主义国家的议会制有着本质的不同。第一、二者建立的经济基础不同。资本主义国家的议会制度是建立在资本主义私有制基础之上并为其服务的，是资产阶级内部不同集团调整它们之间利益矛盾的产物，其本质是维护资产阶级的利益。人民代表大会制度是建立在公有制基础之上并为其服务的，我国基本经济制度的主体是生产资料社会主义公有制，它决定了广大人民的利益从根本上是一致的，人民代表大会制度是人民当家作主的宗旨的直接体现，有利于公有制主体地位的巩固。第二、二者的权利和活动的原则不同。我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则是民主集中制。我国各级人民代表大会都由人民民主选举产生，人民代表大会集体行使职权，实行严格的责任制，保证国家权力机关的决定能迅速有效地实施。人民代表大会处于全权性的地位，集中统一行使国家权力。第三、行使权力的主体不同，人民代表大会的权利主体是人民，而西方议会制的议员由竞选产生，议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员，议员都是维护资产阶级利益的。